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根据电改“九号文”——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),新一轮电改的重点和路径是:管住中间、放开两头。确立了电网公司的新盈利模式, 不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源,而是按照政府核定的输配电价收过网费,确保电网公司的收益。
尽管各路专家学者意见纷呈,让人眼花缭乱,但本轮电改的最大特色是让电网回归它的本质属性,同时还原电力的商品属性。新一轮电改具备了明确的市场化取向,积极引入市场竞争机制,直购电让竞价上网成为发电侧的最大变化 。这意味着未来可能会出现不同的发电企业或售电公司,或者“发售一体”,直接卖电给用户。
与2002年电改方案相比,本轮改革侧重机制上的改革,而非机构上的拆分。国家发改委体改司巡视员王强认为,管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征,符合中国的基本国情和发展阶段,也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。
这让新能源发电看到了希望。长期以来,弃风、弃光造成了中国新能源发电的主要瓶颈,新能源发电对于电网体制的抨击早已不是秘密。在新常态经济下,调整能源结构,优化能源消费,积极推动新能源的良好补充,已是社会共识。新电改尽管在各方利益的博弈中迟缓推进,但大势所趋,在妥协中尽最大可能还原了电力的本质属性,一定程度上,也开启了中国的能源消费崭新局面。对于用电大国而言,新能源获得了前所未有的契机。
问诊“弃电”,开出“药方”
在中国西部,建一个光伏电站并实现并网通常需要3个月,但绝大多数电站会遭遇电网的严重限电。由于电网的消纳接收能力有限,对于新建的光伏电站和风电只能采取限电或者干脆弃电,这不仅浪费了宝贵的绿色电力,也让投资者损失惨重。
如今,政策制定者们已关注到了清洁能源发电不满额的现状,并在新电改中开出了“药方”,对症下药。长江证券分析师张垚认为:“新电改指导意见希望从源头解决风电限电问题。无论是发电环节,还是输配售电环节,政府都在做梳理,找到清洁能源发电无法全额满额送出的症结,这是一个好的开头。”
从发电端看,国家要求在电力平衡方案上对新能源发电全额保障性收购,优先预留水电、风电和光伏等机组的发电空间;政府还提出了调峰补偿机制,避免煤电和风光水电之间出现冲突。从输配售电端看,指导意见提出各地要优先使用清洁能源,鼓励清洁能源与用户直接交易,长三角、珠三角等清洁能源比重小的地区也应明确接受外输电,且提高使用比例。
发电侧的竞价上网令发电集团的新能源发电成本优势突显,这将激发中国五大四小发电集团的新能源热情。早在2010年开始,五大发电集团已经相继上马新能源发电项目,也是中国新能源发电站的最终买家,新能源的规模优势和在碳交易市场中的优势,将直接拉低发电集团的新能源发电成本。这对于推动新能源终端市场需求的作用不可小觑。
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