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——访彭博行业研究亚太区公用事业高级分析师岳启尧
随着被称为新电改方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),(以下简称“9号文”)近日正式下发,围绕中国电改“下一步”的话题也越来越多:此轮电改力度如何?可能将面临哪些挑战?亚太地区其他国家电力市场情况如何?
4月2日,彭博行业研究(Bloomberg Intelligence)亚太区公用事业高级分析师岳启尧(Joseph Jacobelli)与《中国能源报》等媒体记者分享了他的观点和看法。
中国能源报:有人认为中国此轮电改力度不大,您怎么看?
岳启尧:在我看来,与其说“9号文”是新电改方案,不如说更像“任务宣言”(mission statement),中国政府正式向整个电力行业发出信号:我们很认真地要做市场化!
当然,现在探讨力度和规模不太实际,起码短期内看不太出来,可变因素太多。不过,中国的能源决策者对于国外电力市场改革研究得很细致、了解得很透彻,虽然目前还没有看到更多的细节,但是毫无疑问,中国的电力市场正在向着更加市场化迈进。
从1994年出台电力法,到1998年国家电力公司成立,直至2002年厂网分开,中国是亦步亦趋、有节奏地进行改革。不难看出,中国政府对电改有决心,这不仅仅是为了拉低电价,更重要的是希望将整个行业的效率带动起来。
我要强调,从国际整体水平来看,中国的厂网分开是很成功的。改革不是一蹴而就的,更不是靠一份文件就可以成功,后续需要出台很多的配套文件支持每一个重要环节,更需要有力度的执行。我们预计未来2至3年,在关键领域会有重要进展。
比如,独立的调度中心在市场化的电力市场中作用非常重要,这个机构必须独立,这也是市场化的前提之一。在国外,调度中心基本都是独立的机构,就连在电改相对落后的日本都已经设立独立调度中心。再比如,需要引入必要的金融工具,包括保险、其他套期保值的工具等来有效管理电力市场的风险。
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