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电改对当前电力市场的影响不大

2015-04-15 08:28来源:中国能源报关键词:电力体制改革输配电网售电侧收藏点赞

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记者:交易机制缺失、资源利用效率不高,近来被普遍认为是我国电力行业发展面临的重大问题。这一问题突出表现为,发电企业和用户之间市场交易有限、售电侧有效竞争机制尚未建立。

日前,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号文)正式下发。该文认为,上述问题致使市场配置资源的决定性作用难以发挥,亟需通过改革来解决。为此,9号文将“坚持市场化改革”视为“新电改方案”的基本原则之一,明确使市场在资源配置中起“决定性”作用。

3月25日,中国社科院发布了《世界能源中国展望》报告。对中国电力体制改革,报告中说要发挥市场在资源配置中的“基础性”作用。作为该报告的首席专家,您是这么认为的吗?还是编辑错误?

徐小杰:这个“基础性作用”的说法,不是印刷错误,确实是我们的观点。

在讨论时,我们课题组比较强调电力领域的稳步改革和分阶段改革。考虑到当前国情,目前盲目提出市场决定论,打破国网或输电的垄断,条件并不成熟。

需要清醒认识的是,我国资源分布与消费分离,这是基本现状,而目前电源中心与负荷中心间的基础设施存在巨大瓶颈。另外,今后负荷中心地区能源结构调整,特高压集中输送的优势;可再生电源的不稳定性,风火捆绑输送的需求;基础设施建设和智能电网的形成等,这些都是电力市场化和最终让市场发挥“决定性”作用的基础和保证。考虑到这些基础性、前提性问题的存在,我们认为,现阶段在电力行业,市场还是应该发挥“基础性”而非“决定性”作用。

记者:满足什么条件后才能实现“决定性”作用?

徐小杰:电力产业的标准性、统一性强,对于基础设施要求高。市场化有利于资源配置。但是在基础设施还不健全的条件下,市场可能连“基础性”作用都难以发挥。因此在2020年前,应着重健全基础设施,一步步梳理和规范关系,明晰主体和经营边界,规范经营。具备了这样的基础后,才有条件在2020年后发挥市场在配置资源上的“决定性”作用。

记者:您的意思是说,对于我国电力行业来讲,客观条件决定了市场在资源配置中的“决定性”作用难以发挥?

徐小杰:中央文件中提出“决定性”,主要还是针对全国的情况。但是,在电力领域确实存在“市场决定论”难以实施的窘境。例如,特高压工程建设是难以通过市场化解决的。在其他环节,又如何才能真正推进竞争决定论?例如,高价的风电、光伏发电等如何参与竞争?

现在舆论普遍倒向市场化,有的还呼吁彻底市场化。这不是对国网等个别企业不利,而是对整个电力行业不利。

当然,这不是说要反对深化改革,而只是要“稳改”。简言之,当前供需分布和基础设施建设还不到位,电力行业还不能完全市场化改革,应该逐步、稳妥地推进改革,避免“跃进”。否则,会增加电力行业的不平衡和不稳定。

记者:当前完全市场化确实值得商榷。电网的输配环节具有明显的自然垄断特性,很难想象有多家企业重复提供输配电网的景象。

徐小杰:是的。改革的方向是建立健全中国特色的电力产业运行体制,相对过去的计划经济,可以称为市场化改革。但是,市场化不是目的。

当然,垄断不能封闭和独享,必须对其进行监控。垄断与竞争是一对经济关系,符合经济规律的就是可取的。所以,从这方面讲,我是赞成“三放开”的。

原标题:电改:当前市场难起“决定性”作用
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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