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《报告》反映,湖南电网企业执行许可准入制度意识进一步增强,电力工程建设秩序基本规范;承装(修、试)企业能够严格遵守许可制度,基本做到依法持证、合法经营。但也发现许多问题,主要包括安全生产管理不到位、主网工程建设市场开放程度明显不足等。针对发现的问题,湖南能源监管办提出了具体监管意见,并就个别企业出租出借资质、超越资质承揽工程等行为,严格依法立案查处
日前,记者从湖南能源监管办发布的《湖南省在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管报告》(以下简称 《报告》)获悉,个别承装(修、试)企业涉嫌超越资质许可范围承揽工程。《报告》建议,各持证企业务必要切实遵守相关规定,严格按照许可证核定的许可类别和等级从事相关业务,不得超越许可类别和等级进行电力建设项目安装、维修和调试。
个别企业违规出租、出借资质
为进一步规范电力工程建设市场秩序,湖南能源监管办对湖南省2014年在建电网工程项目许可制度执行情况开展了专项监管工作。该办确定8家现场检查对象,于2014年10~11月开展了现场检查。
“我们通过检查发现,湖南省内的主要施工单位都依法取得了许可证,并在相应资质类别和等级范围内承揽工程。绝大多数承装(修、试)企业能够按照许可制度规定不断规范经营行为。持证企业进网作业电工持证上岗意识不断提高,持证人数和持证率明显上升。”湖南能源监管办相关人士介绍道。
值得注意的是,个别承装(修、试)企业涉嫌出租、出借资质。如湘潭水利电力开发有限公司在2012年10月、2013年7月,由宋品根代表公司分别与中铁二十五局集团第一工程有限公司娄邵铁路扩能改造工程项目经理部、湖南省联能电力建设有限公司签订了 《电力迁改委托施工合同》和《娄邵铁路电力线路迁改工程劳务分包合同》,并于2013年通过该公司账户先后向宋品根个人账户支付大额工程款,但在公司花名册、社保记录和工资发放记录均未发现宋品根个人信息,该公司也未与宋品根签订劳动合同。后据调查了解,宋品根系湖南嘉晟电力工程有限公司法定代表人,2008年人事关系已从湘潭水利电力开发有限公司转到湖南嘉晟电力工程有限公司。“对于该公司的违规行为,我们给予没收非法所得52183元,并处20000元罚款的处罚。”湖南能源监管办相关人士告诉记者。
除此之外,另有个别承装(修、试)企业涉嫌超越资质许可范围承揽工程。《报告》披露,湖南湘中输变电建设有限公司与湖南省送变电工程公司于2014年2月签订的湖南株洲攸县电厂至船山500千伏送电线路工程劳务分包合同中,第三款劳务分 包作业范围和工作内容包含以下内容:铁塔组立及接地装置安装的劳务工作;导地线、光缆架设及导地线、光缆跨越架设劳务工作;附件及跳线安装劳务工作等。湖南能源监管办对该公司超越许可范围从事承装电力设施活动的行为,给予没收非法所得52183元,并处20000元罚款的处罚。
“各持证企业务必要严格遵守相关规定,不得出租出借许可证,并切实做好证照和印章管理,规避被冒用的风险。”《报告》建议,要严格按照许可证核定的许可类别和等级从事相关业务,不得超越许可类别和等级进行电力建设项目安装、维修和调试。
主网工程建设领域存垄断问题
《报告》披露,根据摸底统计情况,2013年至2014年7月31在建(含开工及竣工)220千伏及以上电网工程项目共有34项,承包单位均为湖南省电力公司及地市供电公司关联施工企业,民营施工企业只能从中承接“劳务分包”工程。
“主网工程建设领域垄断问题亟待从深层次的体制和机制上加以解决。”相关专家表示,电网企业应严格执行国家 关于工程项目建设招标管理的各项法律法规,不得选取与招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系的工程招标代理机构,切实做好信息公开公示,保证招标工作公平公正,保障民营企业平等进入主网工程建设市场的合法权益。
《报告》同时披露,个别承包单位存在对分包商资质审查不严的问题。如江西省梦远建设有限公司未取得承装类三级、承修类三级承装(修、试)电力设施许可证,所提供的承装(修、试)电力设施许可证复印件及何远宏、徐美华2人进网作业电工证均系伪造。但湖南创业电力输变电工程有限公司通过了对该公司的资质审查,并向其分包了耒真II回220千伏线路(P1—P19)基础施工、耒真II回220千伏线路(P20—P41)基础施工(2013年9月10日签定)等工程。
“各承包单位应加强对承装(修、试)电力设施许可制度的学习,建立健全工程分包管理各项制度规定,切实加强工程分包管理,严格核实分包商施工资质,不得将工程分包给未取得相应资质的企业,不得为个人挂靠借用资质提供便利。”《报告》建议。
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