国网福建电力总经理李迎军解读“获得电力”新政

日前，国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号），在《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2020〕1479号）原有“三零”“三省”基础上，进一步强化改革思维、加大改革力度，通过实行一系列影响范围广、惠及主体多、含金量高的改革措施，推动建立与经济社会发展新形势、新要求相适应的现代化用电营商环境体系，促进“获得电力”工作在服务我国经济社会高质量发展上发挥更大作用。为准确把握624号文核心要义，我们将分享系列解读文章。本次分享内容来自国网福建省电力有限公司总经理李迎军。

持续提升办电便捷度 推动“获得电力”服务水平再上新台阶

国网福建省电力有限公司总经理 李迎军

近日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）（以下简称《意见》），从满足人民群众对美好生活的高品质用电需求和服务经济社会高质量发展要求出发，高瞻远瞩、科学规划，提出一系列改革举措，擘画了未来五年我国用电营商环境建设的宏伟蓝图，为全面建设具有中国特色的现代化用电营商环境指明了方向。

2020年9月，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于全面提升“获得电力”服务水平，持续优化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2020〕1479号）（以下简称“1479号文”），文件实施五年来，全国范围内基本实现居民和低压小微企业用电报装零上门、零审批、零投资（以下简称“三零”）服务，高压用户用电报装省力、省时、省钱（以下简称“三省”）服务，我国用电营商环境得到显著提升，企业和群众用电实现从“用上电”到“用好电”的历史性转变，“获得电力”已经成为我国供电服务领域的一块金字招牌。站在新的历史方位，《意见》坚持以人民为中心的发展理念，提出深化工作机制、服务模式、监管体系等改革创新举措，进一步巩固提升“三零”“三省”服务及办电服务质效，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

降本扩面，惠企利民，“三零”服务再巩固

按照1479号文既定目标，截至2022年底，全国实现了用电报装“三零”“三省”服务全覆盖，结束了居民用户和160千瓦及以下的低压小微企业“花钱办电”的历史，大大降低了企业群众的办电成本。在此基础上，围绕降本扩面、惠企利民，《意见》提出了进一步巩固提升“三零”服务的具体举措。

“零投资”范围进一步扩大。习近平总书记在今年2月份召开的民营企业座谈会上指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。《意见》明确将低压办电“三零”服务范围由小微企业进一步扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，有力减少民营企业办电成本。

办电时限标准进一步透明。《意见》进一步明确了低压用户的接电时限，要求“无电力外线工程的全过程办电时间不超过5个工作日，有电力外线工程的不超过15个工作日”，更具备操作性，也是对社会的公开承诺。同时要求供电企业对涉及电网升级改造工期无法满足接电时限规定的，要报送国家能源局派出机构及地方能源主管部门备案，构建“承诺-执行-监督”闭环管理体系，既压实供电企业的主体责任，又通过政府监管形成约束机制，推动电力行业从“技术驱动”向“服务驱动”转型。

办电模式方式进一步拓宽。为满足不同市场主体的多元化用电需求，《意见》立足民生与市场发展实际，要求供电企业聚焦具有“临时性、流动性”特征的用电场景，试点探索“扫码用电”服务，进一步推动供电企业主动对接民生需求，协同地方政府做好便民接电点规划建设，提前在农忙作业区、特色产业聚集区、夜间经济活跃区安装电表。用户无需提交用电申请，仅需通过手机扫码即可实时获取电力供应，满足“小、临、散”主体用电需求。

精准施策，提速增效，“三省”服务再突破

近年来，供电企业努力践行人民电业为人民的服务宗旨，将“获得电力”改革作为贯彻落实以人民为中心的发展思想的具体行动，聚焦用户关切和反映突出的问题，重塑再造业务流程，强化“主动服务”意识，人民群众办电获得感显著提升。《意见》以“快接电、早用电”为导向，深化数字赋能与政企协同，在主动办电、快捷办电、精准办电上持续发力，推动电力服务从“基础保障”向“品质驱动”升级。

推行更为主动的用电服务保障。为解决用户工程建设中难点堵点问题，《意见》提出“推广主动办电服务”，推动服务端口从用户报装环节前移，供电企业主动对接政府发展改革、自然资源等规划部门，通过政务平台等渠道动态获取项目用电需求，提前掌握土地开发规划、招商引资与项目建设计划，前置开展电网配套工程布局，实现与区域产业发展规划有机融合，超前开展变电站选址扩建、输配电网架优化升级等基础设施建设，实现高压办电从“项目等电用”向“电等项目来”转变。

构建更为快捷的重点项目服务机制。保障国家、省级重大项目用电需求，不仅是电网企业落实国家战略部署的要求，更是彰显责任央企使命担当的重要实践。《意见》指出，对列入国家和省级重大项目的，应开辟办电绿色通道。为做好重点项目用电需求，供电企业将持续深化领导人员“项目长”包保挂点负责制，围绕办电流程指导、工程质量把关、建设过程跟踪等环节提供“点对点”服务，统筹调配电网资源，保障重大项目按期投产。

实施更为精准的办电服务指导。电网资源作为支撑国计民生的核心公共资源，关乎能源安全与社会发展大局，需要强化统筹规划与科学调配，避免低效浪费。《意见》要求供电企业在省级能源主管部门统筹指导下，建立公开透明的用电报装容量标准体系，供广大办电客户参考，既可有效避免“大马拉小车”的公共资源浪费现象，又可进一步压降企业的办电成本。同时，鼓励供电企业优化服务模式，通过双方提前约定用电时间、明确服务承诺，提升电力供应可预期性。

政企协同，业务联动，高效办成一件事

近年来，供电企业认真贯彻落实国务院“高效办成一件事”要求，从客户视角出发，对外推动政企系统贯通、挖掘关联数据潜能，对内重组业务规则，再造业务流程，推动关联性强、办理量大的供用电业务集成办理。已陆续推出3项公共事务“联动办”，3类变更用电关联业务“一次办”，8项变更用电业务“即办即结”等业务联办。此次下发的《意见》将全面推进“高效办成一件事”列为用电营商环境提升重点举措，将进一步促进社会资源有效整合，推动公共服务效能全面提升。

强化政企协同，提升业务联办效能。供电企业致力于将供电服务事项主动融入政府部门、各行业的关联服务事项，陆续推出企业开办与用电申请联办、二手房转移登记与电力联动过户、水电气网联合服务等“一站式办理”服务。《意见》指出，要持续推进地方能源（电力）主管部门协同配合相关部门，加快水电气数据共享，全面支持线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务。以国网福建电力为例，公司持续强化同政府部门的紧密协作，全面推进“水电气网联合报装一件事”“企业信息变更一件事”“数据最多采一次”等重点改革任务落地，全省573个窗口实现“水电气网”联办，实实在在地减少了群众和企业办事的流程，真正做到了便民利企。

优化并联审批，促进项目快速落地。政府相关主管部门、供电企业均高度重视电力外线工程的审批流程管理，通过平台数据互通、优化审批流程机制等系列举措，大幅压降审批周期，有效提升了电力工程现场的施工质效。《意见》明确，要积极推进电力外线接入工程审批流程优化，逐步推行告知承诺制、备案制等举措，鼓励具备条件的地区实行非禁免批。

集成关联业务，推动办电服务高效。《意见》要求要持续聚焦关联性强的供电服务和政企联办业务一次办，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，实施业务流程再造。2023年，福建与广东在省际交界城市推出“就近受理、异地帮办”的跨网办电服务机制，后续将持续深化供电服务领域主题式、套餐式“一件事”服务升级，为客户提供便捷化服务。

创新驱动，数智赋能，推动办电服务质效提升

近年来随着“网上办”“掌上办”“一网通办”的深入推进，公共服务事项办理效率和便捷度大幅度提升，供电企业推出“网上国网”等线上办电渠道，让群众足不出户、轻点按钮即可享受便利的办电服务。《意见》提出要在实现居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”的基础上，推行办电全过程数智服务、探索“全程网办”服务模式，提升办电便利度、接电便捷度、用电满意度。

数据共享从“单向互通”到“多向复用”。1479号文实施以来，供电企业主动对接国务院电子政务办，在国家政务服务平台建成办电服务专区，拓展用户线上快捷办电渠道。《意见》进一步提出“办电资料一次提交、多场景共用、有效期内复用”，通过深化电子证照数据归集共享，推动办电资料从“单次调用”转向“全生命周期复用”。

服务模式从“线上能办”到“高效智办”。随着人工智能技术的深度应用，供电服务加速向线上化、移动化、智能化转型。供电企业基于“光明电力大模型”的典型应用场景，试点开展“电源点智能定位、供电路径智能规划、供电方案智能生成”，并积极探索线上方式为用户受电工程提供竣工检验服务。以国网福建电力为例，通过深化“电网一张图”的应用，一体汇集地理信息、电网分布、路由规划等数据，实现智能辅助供电方案一键生成，进一步减少用户办电时长。

用户体验从“统一服务”到“精准响应”。2025年以来，以DeepSeek为代表的大模型技术持续取得突破，推动人工智能从感知向认知、从分析判断式向生成式、从专用向通用转变，进入快速发展新阶段。《意见》提出“供电企业运用云计算、大数据、人工智能等数字化技术，加快推进智能客服能力建设，并根据用户类型及用电特性提供差异性服务”，供电企业将持续推进人工智能在供电服务领域的开发应用，聚焦高频业务拓展客户侧知识问答等场景，提升智能客服多意图理解、答案生成能力，让线上办电从“能办”向“好办”“智办”跃迁，不断提升客户满意度。

“营商环境只有更好、没有最好”，下一步，国网福建电力将全面贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实《意见》明确的举措要求，深入践行新时代电力“双满意”工程，加压奋进、久久为功，努力在服务新发展阶段新福建建设过程中打造“国网典范”，在全面建设现代化用电营商环境中打造“福建典范”。