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(四)现场监理履职不到位,监理过程存在走过场问题
督查发现,监理履职不到位问题42例,占比4.8%,主要表现在监理单位未对总承包单位和施工单位的资质进行审查,对特种设备及特种作业人员疏于监管,方案审核、现场旁站等履职不到位普遍存在。
1. 江苏华电戚墅堰发电有限公司二期扩建工程,监理单位山西和祥建通工程项目管理有限公司未建立进场的特种设备和特种作业人员管理台账,未对起重机安装关键工序进行旁站监督,无相关旁站记录内容。
2、浙江台州电厂#8号机组改造工程,监理单位浙江电力建设监理有限公司对《吸收塔除雾器改造方案》审核把关不严,应增加《火电厂烟气脱硫吸收塔施工及验收规程》DL/T5418-2009、《火电厂烟气脱硝规程施工验收技术规程》DL/T5257-2010、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2111、强制性条文等规范;应增加施工用电、压力容器内照明电压、灯具等相关内容,应有专项防火方案或措施、人员防护服装的要求,方案内应有消防器材、逃生通道布置图,防腐施工后如需二次打磨时的防火措施。
(五)资质审查不严,存在无资质和超资质范围施工、违规分包问题
督查发现,资质问题40例,占比5.5%,主要表现在建设、监理单位对承包(分包)单位、施工单位资质审查不严,现场使用无资质或超资质范围的分包单位,总承包单位与分包单位合同签订不规范,存在违规分包现象。
1. 华能新疆阜康热电有限责任公司#1、#2机组脱硝、脱硫改造工程,建设单位华能新疆阜康热电有限责任公司、监理单位新疆康赛电力工程监理公司对总承包福建龙净环保工程有限公司资质及条件审查不严,审查记录不全;总承包单位福建龙净环保工程有限公司未对分包(土建、防腐分包)单位进行资质审查。
2. 陕西渭河发电有限公司#3、#4机组环保改造工程,总承包中电投远达环保公司与分包单位重庆江津夏强建筑安装有限责任公司的合同双方签订人无法人委托书。
(六)安全管理制度不健全,安全生产费用使用不规范
督查发现,此类问题共126例,占比17.5%,主要表现在安全管理制度不完善或落实不到位,部分参建单位制定的安全目标低于建设工程目标,大部分单位没有制定安全目标保证措施或措施执行不到位;建设单位普遍存在未对总承包单位和施工单位安全生产费用使用情况进行跟踪核查,总承包单位、施工单位、专业分包单位和劳务分包单位未建立安全生产费用使用管理台账和进行有效管理。
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