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纳扎尔巴耶夫之后还有谁?
在这种有利条件下,如果经营处一种成功的中哈合作关系,这将成为中国与中亚国家,及其他“一带一路”覆盖国进行合作的榜样、标杆。因此,中国对当前的中哈合作格外重视,哈在中国外交布局中的地位在不断加重。但有一些不确定的因素需要注意。
哈国法律不算完善,基础设施建设落后;哈现有人才储备不足;政府存在贪腐问题,效率低下;投资环境较差,回报率不高;哈政府(国家层面)和地方政府(次国家层面),均表现出了不利于双方合作的保护主义倾向。
这些因素在以往的合作中均有所体现。例如,为保障本国就业,哈政府要求在哈中国企业按照较大比例的劳工配额雇佣当地员工,但实际上由于缺乏专业技能,哈劳工难以胜任相应工作,中资企业因此而蒙受损失;一些地方政府凭借手中权力,利用法律上的不完善,对中国在哈企业乱课滥罚的情况也时有发生。
要提醒的是,尽管哈国内宗教文化相对温和——占64.6%的该国主体民族哈萨克族信仰伊斯兰教逊尼派,占22.3%的俄罗斯族信仰东正教,但中哈两国的文化观念、价值观念仍有很大的不同。来自田野调查的证据表明,对产权、商业规则、效力等方面的认识,两国民众存在很大差距,这将会在两国合作的微观层面体现出来。
此外,俄罗斯的态度也是一个重要变量。俄历来将中亚地区视为其具有特殊利益的后院,无论是哪一个国际政治玩家进入这一地区。俄罗斯都格外的敏感,美国是这样,欧盟是这样,中国所主导的上合组织也是这样。而这个问题的解决,又绝不是通过“告知俄罗斯”“拉着俄罗斯一块搞”这类一厢情愿的措施可以解决的。但目前这一因素尚未造成实质影响。
总之,在可预见的未来,宏观框架的搭建是相对较容易见到成效的事情。由于哈国内相关条件尚有待完善,以及两国对彼此了解的不足,微观层面的合作将会遇到一定阻力,这些阻力尽管可能不会影响大局,但也会造成不可小觑的麻烦。
从长期来看,哈国内政治生态变化将是影响中哈关系的重要因素,如果纳扎尔巴耶夫(已经74岁,在本届任满后将79岁)的政治继承人问题得不到很好解决,或会出现比较坏的情形是:两国合作关系中掺杂进极端民族主义、保守主义和国内政治博弈等因素,变得复杂化,中缅密松水坝、中泰高铁便是不久前的殷鉴。
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