登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
伴随着我国核电规模化发展,核电安全监管越来越受到社会大众的关注。我国的核电安全监管法律法规体系建设情况如何?核安全监管力量是否能够应对核电发展?对于在建核电站的质量如何保障?为了让读者更好地了解我国的核电安全监管现状,本报记者专访了中国核能协会副理事长、国家核安全局原局长赵成昆,访谈分两篇刊发,以飨读者。
“涉及核电运营的各个主体应该分别承担怎样的责任,需要通过修订现有法规体系予以确定。”
记者:目前我国核能领域的基本法还没有出台,对于核电发展的规范主要依靠各种条例来实现,您认为目前的这种模式可以保证我国核电安全发展吗?
赵成昆:目前我国的核安全监督法规是和国际原子能机构法规接轨的,在安全标准方面整体上符合最新国际标准水平。
就我个人从事核能监管工作的经验来看,现有法律法规体系是可以满足监管要求的,每一项工作都可以做到有法律或者规章可依。目前我国关于核能的法律法规体系是由1个法、7个国务院条例、27项部门规章、89项导则和上千项技术文件组成。
但是,尽管目前我国的核安全法规体系能够满足核能安全发展,但也存在几个主要问题。一是立法,《原子能法》和《核安全法》的立法工作应该加快,目前的核安全监管工作大多依据规章和导则,而这些规章和导则缺少上位法的法理依据,缺乏法律支撑。
二是部分条例需要修订。客观来讲,目前有些条例已经不能适应核能发展的需要了。30年来核能管理部门经过了几次调整,部门变迁和核安全观念变化导致一些条例、导则不符合当下现实情况。比如,过去一个营运单位就是业主,业主就是营运单位,营运单位持核电运行许可证,相对独立且负主要责任。但是,随着核电体制演变为集团化运营,从项目立项、重大决策、人员定额、薪酬、重大技术革新投入,甚至包括重大节点的进度都是集团层面在负责,真正的营运单位自主能力不强。但是目前的核能法规体系又规定,业主单位承担全部的核安全责任和经济责任,这就存在权利和义务不相匹配的问题。再比如,目前在秦山核电基地,存在业主单位的同时,又有专门的运营公司,广核也是如此。业主单位建好核电机组之后,由专门的运营公司负责运营。运营专业化是一种进步,但是责任的划分目前并不十分清晰。因此,各个主体应该分别承担怎样的责任,需要通过修订现有法规体系予以确定。
三是从20世纪80年代我国的核安全监管体系就开始与IAEA接轨,但是IAEA标准持续修订的速度比较快,我们在有些地方还没有跟上。比如,“核电厂质量保证安全规定”,1991年制订这个规定的时候,主要侧重设备要素管理,比如说文件控制、设计控制、工艺控制等方面。而目前,我们在做好要素管理的同时,更要强调过程管理理念,另外,质量管理与核安全文化是紧密相连的,所以,要做好质量管理还要大力倡导核安全文化。这些在我们的实际工程中都有体现,但是在法规层面还没有完成修订。除了修订老旧的条例,还需要一些新的规定,比如“高放废物安全处置条例”。我国规模化发展核电过程中,对于高放废物的处置是一个需要面对的重要问题,也是一个迫切的问题。此外,日本福岛核事故后,我国核安全监督部门提出了一些安全改进通用技术要求,也需要将之规范化。因此,应该加快制订进程。
总体来看,我国的核安全法规体系与国际接轨,是符合国际先进标准的,同时,《原子能法》、《核安全法》的制订需要加快,为我们现有的和将制订的法规条例做法律层面的支撑。随着技术、理念的发展,我们需要进一步修订老旧的标准和规范,并制订一些新的,以便更好地指导今后的工作。
“全国人大牵头的这次核安全法立法,应该可以很好地平衡各方诉求,有所突破。”
记者:除了核电多部门交叉管理、协调不易等体制问题之外,您认为目前《原子能法》、《核安全法》立法过程持续这么久仍未出台的原因是什么?
赵成昆:目前国际上有的国家有原子能法,有的国家有核安全法,有的国家两个法都有,我们国家这两部法律都在加快制订中。之所以立法过程这么久,我认为,多部门管理协调不易是最主要的原因。这次核安全法立法是全国人大牵头进行的,据说2016年可以出台。这是一个利好方面。我认为全国人大牵头的这次核安全法立法,应该可以很好地平衡各方诉求,有所突破。原子能法由国务院法制办牵头制订,据说已列入今年一类计划,我相信,在我国核电进入规模化发展的局面下,一定会加快进程,以适应我国核电发展需要。
除了多部门管理问题,我个人认为立法进程缓慢还有一些其他原因,也存在一定难度。例如随着我国核电发展,出现了一些新的生产关系,如建设总承包单位,核电运营公司,大业主、小业主等。如何界定业主单位、营运单位、企业集团的责任等,目前各种形式都有,且都在不断发展过程中,这些具体责任的划分需要时间研究。另外,从核电企业性质来看,国家如何制订核损害赔偿责任需要涉及的面较广。20世纪与法国合作的时候,为了解决这个问题,国务院出了一个临时条文。但现在中国核电已进入规模化发展阶段,这个问题应在法律中有明确规定,也有利于中国核电“走出去”。这方面国际上各个核电国家的规定都有不同之处,不容易直接借鉴。还有,核安全法的适用范围是纯民用核设施还是包括军工核设施在内,业内还存在一些不同看法。
目前,全国人大、国务院法制办和相关单位正在加快解决上述问题,相信核能领域基本立法工作会快速推进。
新闻背景
我国核能的法律法规体系:1个法即《中华人民共和国放射性污染防治法》;7个国务院条例包括《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《中华人民共和国核材料管制条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性废物安全管理条例》;27项部门规章和89项导则主要由相关部委制定发布。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
据Euractiv报道,哈萨克斯坦加快了其首座核电站(NPP)的开发进程,希望解决电力短缺问题,同时减少对煤炭储备的依赖,也引发了关于未来可再生能源需求的疑问。哈萨克斯坦是世界上最大的铀生产国,现在正加快速度建造其第一座核电站,以解决其能源问题。托卡耶夫总统表示,该进程需要加快,因为哈萨克
越南《在线年轻人报》2月4日报道,越南总理范明政当天上午主持越南核电站建设指导委员会第二次会议,指定由越南国家电力集团(EVN)和国家油气集团(Petrovietnam)分别担任宁顺一号核电站和二号核电站投资商。报道称,宁顺核电项目由两座核电站组成,每座核电站有两台机组。1号核电站位于顺南县富营乡
12月5日,英能源大臣埃德·米利班德在重新当选后发表的首次核电演讲中表示,建设新核电站对于英国能源系统脱碳“至关重要”,原子能的弊端“与我们面临的能源安全与气候威胁相比微不足道”。他坚称将纳税人的钱投资新建核电项目可以为国家带来“巨大回报”,尽管“这是一个面临巨大挑战的时期”,但政
北极星电力网获悉,12月20日,浙能电力公告称,拟受让浙能集团持有的中核浙能能源有限公司(以下简称“中核浙能”)24%股权,参股投资建设浙江金七门核电站。中核浙能成立于2014年2月,经营范围为浙江省内核电、清洁能源及相关项目开发、技术咨询和服务。中核浙能原由中国核电和浙能集团各持有50%的股
据北非邮报报道,肯尼亚已划拨沿海地区建设其首个价值39亿美元的核电站,以实现能源结构的多样化。该项目预计将产生1000兆瓦的电力,作为减少对水电和化石燃料能源依赖的长期战略的一部分。尽管当地社区中越来越多的人警告该工厂可能存在的危险,但预计在2034年启动。该项目被视为有助于将该国的电气化
据菲律宾《商业世界》10月14日报道,菲参议院少数党领袖皮门特尔表示,菲政府应建造最先进的核电站,而不是试图恢复已停用的巴丹核电站,因为该核电站可能过于老旧而无法运行。巴丹核电站应与菲计划推广核能的谈判分开进行。参议员张侨伟表示,尽管巴丹核电站可能是利用核能的最快途径,但政府最好还是
北极星电力网获悉,9月8日,国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》。《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》已经2024年4月8日国家发展和改革委员会第10次委务会议审议通过和商务部审签,并经党中央、国务院同意,现予发布,自2024年11月1日起施
安塔拉通讯社6月20日报道,印尼国家研究创新署表示,印尼首座商业核电站的测试和运行将在2030-2034年间进行。核电站将采用小型模块化反应堆技术,这包含两项战略,一是与国际供应商合作实施小型模块化反应堆技术,二是加强国际合作、促进技术发展。
据日本共同社消息,鉴于福岛第一核电站事故频发,东京电力公司20日发布了对该核电站约1000个作业项目的检查评估报告,其中675项被要求整改,占到总项目的约7成。据介绍,整改项目包括思想麻痹大意、照明不足、未按规定着装等问题。福岛核电站自2023年8月正式向海中排放核污染水以来,已出现了员工被污
位于广东惠州的太平岭核电站1号机组核岛外穹顶浇筑5月30日完成,这意味着我国首座生态核电站完成首台机组主体结构建设。1号机组计划2025年建成投产,这也是粤港澳大湾区首台“华龙一号”核电机组,届时每年可提供清洁电力100亿度。记者来到了太平岭核电站1号机组的穹顶上,随着最后一块区域混凝土的浇
据Aljazeera网站报道,俄罗斯将在乌兹别克斯坦建造一座小型核电站,这是后苏联时代中亚的第一个核电项目。普京在5月27日访问乌兹别克斯坦时表示,俄罗斯将向5亿美元的联合投资基金投入4亿美元,为乌兹别克斯坦的项目提供资金。米尔济约耶夫说:“世界上几乎所有的主要国家都在核能的帮助下确保其能源安
2025年2月21日,生态环境部(国家核安全局)与国家电投集团召开核安全监管年度对话会,反馈重点关注的核安全问题。生态环境部副部长、党组成员,国家核安全局局长董保同主持,国家电投集团党组书记、董事长刘明胜,党组副书记、总经理栗宝卿,党组成员、副总经理卢洪早等参加会议。生态环境部(国家核
2月14日,国家电投中央研究院与中广核工程有限公司(以下简称“工程公司”)在京签署《核电耦合热泵储能调峰技术意向合作协议》并举行工作会商。中央研究院党委书记、董事长樊胜,工程公司党委书记、董事长、总经理宁小平代表双方签署合作协议,并就进一步深化合作进行交流。中央研究院改革领导小组副
北极星电力网获悉,日前,生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上做工作报告,其中涉及核电相关内容如下:2024年,严格核与辐射安全监管。深入贯彻落实核安全观,召开核与辐射安全监管工作座谈会、核安全监管现代化国际研讨会。联合开展全面加强核电行业核安全管理专项行动。有效运转
近日,生态环境部发布核安全行政处罚决定书(甘肃东方瑞龙环境治理有限公司放射性废物管理违法案),我部(国家核安全局)现责令你公司在收到本处罚决定之日起停业30日,30日内不得对外新接收和新贮存放射性固体废物,并处以8.75万元罚款。详情如下:核安全行政处罚决定书(甘肃东方瑞龙环境治理有限公
2024年10月28日14时29分,秦山第二核电厂1号机组处于满功率运行,工作人员执行反应堆保护系统B列反应堆停堆信号T3定期试验期间,1、2号电动辅助给水泵非预期启动,蒸汽发生器排污系统自动隔离。经营运单位初步分析原因为试验过程中T3试验开关(1RPB399CC)触点异常,导致两台电动辅助给水泵非预期启动
北极星电力网获悉,中国广核发布公告称,控股股东中广核决定将避免同业竞争的承诺履行期限延长一年,由原定的核电项目正式开工建设后五年内,延期至六年内。中广核于2014年和2018年分别与公司签订了相关承诺,承诺在核电项目开工建设后五年内将相关资产注入公司。此次延期是基于核电项目的特殊性以及建
10月16日,生态环境部召开核与辐射安全监管工作座谈会。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实总体国家安全观、核安全观,总结回顾核与辐射安全监管40年历程,推动以高水平核安全保障核事业高质量发展。生态环境部党组书记孙金龙、部长黄润秋出席会议并讲话。生态环境部党组成员、副
10月12日,生态环境部(国家核安全局)在京组织开展2024年第三季度核安全形势分析活动。生态环境部副部长、党组成员,国家核安全局局长董保同出席并讲话。2024年第三季度,我国核与辐射安全状况总体稳定。全行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入学习二十届三中全会精神,不断提升核安全技术水
2024年是集团公司“整体·协同”年,集团公司为全速推进“数字核工业”建设,近期组织开展了成员单位“主要领导谈数字化转型”活动,中核集团党组书记、董事长余剑锋强调:面对新一轮科技革命和产业革命加速演进的时代浪潮,拥抱数字化才能赢得竞争、赢得未来。中核工程高度重视数字化转型工作,作为总
近日,国家核安全局发布关于批准延续常州电站辅机股份有限公司等9家单位民用核安全设备许可证的通知,详情如下:关于批准延续常州电站辅机股份有限公司等9家单位民用核安全设备许可证的通知常州电站辅机股份有限公司、佳木斯电机股份有限公司、扬州电力设备修造厂有限公司、中核控制系统工程有限公司、
据日本广播协会(NHK)报道,当地时间8月13日,日本东京电力公司表示,福岛第一核电站2号机组的核燃料残渣冷却池的相关设施中,发现有25吨含放射性物质的水发生泄漏。报道称,东电表示,已停止向冷却池中注水,并在进行相关调查。东电还称,含放射性物质的水没有流至外部环境,核燃料的冷却没有问题。据
近日,为加强核电常规岛建设工程质量监督管理,南方能源监管局在中核昌江海南核电有限公司召开核电常规岛质量监督工作会议,听取质量监督机构和建设单位工作汇报。会议指出,国家能源局高度重视电力建设工程质量监督工作,相继出台电力建设工程质量监督实施程序和质量监督机构考核管理制度等文件,不断
近年来,山东省核电发展迅速,预计到2025年全省核电在运在建核电装机达1300万千瓦。山东能源监管办立足监管职责,积极服务省内核电发展,多举措服务石岛湾核电等省内核电项目投产运行。一是完善调试期电价政策。根据国家能源局印发的《发电机组进入及退出商业运营办法》,制定出台《山东发电机组进入及
8月28日至29日,生态环境部党组书记孙金龙赴山东省烟台市,就推动绿色低碳转型发展和核电安全监管工作开展调研。他强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快推动发展方式绿色低碳转型,着力构建清洁低碳安全高效的能源体系,坚定不移
8月30日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,贯彻落实国务院第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神,审议并原则通过广东陆丰核电5、6号机组环境影响报告书(建造阶段)审评情况。◇会议指出国务院电视电话会议对持续深化“放管服”改革,更大激发市场活力和社会创造力,保持经济运行在
为进一步强化核安全闭环管理,督促压实营运单位全面责任,2022年4月6日,生态环境部华东核与辐射安全监督站(以下简称华东监督站)通过远程会议的形式,就近期检查发现的问题,与山东核电有限公司(以下简称山东核电)召开2022年第一次监管对话。本次对话召开之际,正值上海疫情防控形势严峻复杂之时。
为进一步落实国家能源局工作部署,及时跟踪督促重大能源项目核准建设,保障国家能源规划政策有效实施,12月23日,江苏能源监管办赴连云港田湾核电站开展能源重大项目现场监管调研。
11月18日,东北能源监管局召开会议,听取中核集团东北市场开发部、中核辽宁核电有限公司专题汇报。东北能源监管局相关负责人,相关处室人员参加会议。建设单位介绍了徐大堡核电项目基本情况、建设情况、安全管理情况等。
6月15日,深交所对台海核电发布监管函称,台海核电《2020年度业绩预告》预计归属于上市公司股东的净利润(以下简称“净利润”)与年报披露净利润差异较大,《2020年度业绩预告、业绩快报修正及致歉公告》未能在规定期限内披露。
据南非商业内幕网站24日报道,南非国家能源监管机构(Nersa)就政府计划到2030年在南非的电力结构中增加2500兆瓦的核电征求意见。意见提交的截止日期为2021年2月5日。Nersa表示,利益相关者应就核计划有关的潜在问题发表评论,考虑Eskom目前的资产负债情况,提出最具成本效益的核电站建设模式,以避免过
我国海洋工程装备制造业起步于上世纪七八十年代,浮动平台发展技术和产业已相当成熟,但需要在研究浮动核电领域法规标准以及监管体系的基础上,开展堆船结合方面的研究,进一步推动浮动核电站开发及建设。在我国核能商业领域,浮动核电站属于核能行业与船舶行业融合的新兴产业,在行业规范、国家监管审
11月8日电福岛核事故发生至今已有8年时间。由于事关民众安全,核污水的处理一直备受外界关注。然而,日本相关机构却在最近一次调查中发现,福岛第一核电站竟然有40处防污染水的漏洞,不禁令人对事故的后续监管机制产生疑问。据日本时事通讯社8日报道,日本会计检查院8日披露的一份决算检查报告书显示,
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!