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其中谈到问题，电力行业发展面临亟需通过改革解决的问题，主要是：市场交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。各类专项发展规划之间、电力规划与能源规划之间、全国规划和省级规划之间难以有效协调，电力规划的实际执行与规划偏差过大。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
〔2015〕9号文明确近期推进电力体制改革的重点任务第三条第(六)款“开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制”，要求全面放开用户侧分布式电源市场，放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源、准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。
发展改革委在召开的全国电力体制改革工作电视电话会议指出，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，要确保正确的改革方向，做到改革不走样，有实效。要通过电网企业功能定位的调整，从内在机制上确保电网对可再生能源的公平开放，推进可再生能源的开发利用。要通过改革加强输配电网的规划落实，及时协调输变电设施建设中存在的问题，推进城乡电网改造、优化配电网布局。
5. 新电改形势下分布式光伏电源接入新方案
新电改方案支持企业、机构、社区甚至家庭建设分布式电源，也准许接入终端用电系统，特别是鼓励专业化能源服务公司与用户合作。一方面对投资压小，另一方面对接入电网也提倡在380V用户端。也就是说，大微网不好弄，可从小微网先搞起来。这与国外微网建设概念、智能电网概念相符。
新电改形势下，分布式光伏电源接入新方案，降低准许接入电网的门槛。这里所说的降低门槛，并不是指降低接入电网的技术指标，而是指简化接入电网的程序。一种方式是电网侧、太阳能发电侧通过技术手段监测，只要满足GBT19964-2012《光伏发电站接入电力系统技术规定》，太阳能光伏发电电源就可以直接接入电网，而不需要通过多项审批、验收等监管手段;另一种方式通过智能化手段控制，太阳能光伏发电电源总是与电网脱网运行，其多余的电力通过其自身的储能设备消化，实现最大效益，因为不接入主电网，且家庭太阳能也不占用公用土地，也就不需要多方政府部门的监管，程序极至简化，这也是充分利用太阳能光伏发电的新途径，类似于太阳能热水器的发展。
前一种方案需要通过技术监测手段，达到接入电网准入条件，但由于光伏发电及家庭负荷的波动性，光有监测手段是远远达不到目的，还需要采用智能化调节控制手段，以使家庭微网在并网、离网运行时能够达到配网用户的用电质量。这两种方案，都需要采用智能化控制手段，前一种方案是采用微网方案，后一种方案采用主动配电网方案。
基于目前的分布式能源接入电网相关标准、规范要求，为简化接入，推动分布式电源的发展，近阶段一定时间内，采用主动配电网的非网络解决方案应该是比较好的选择。主动配电网的非网络解决方案是指不调整电网或增加电网设备的解决方案，主要通过发电调度、需求响应、无功功率管理的控制以及网络重构等协调用户配电与主电网的接入。本文推荐通过智能化调节控制手段来实现发电调度、需求响应、无功功率管理的控制以及网络重构，协调发用电供需平衡，而又满足主电网的接入要求。
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