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混合所有制改革 “混”为一谈央企难度大

2015-05-13 10:25来源:董事会作者:郭洪业 严学锋关键词:混合所有制国企改革电力央企收藏点赞

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自2013年11月十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济以来,各地陆续出台实施国资国企改革方案,至2015年4月混合所有制的发展取得了一些进展。但是混改实践中,存在一些理念和操作层面的误区,有必要厘清。

“混”为一谈

“中共十八届三中全会提到发展混合所有制经济的主要内涵有两点:一个是发展混合所有制经济;一个是发展混合所有制企业。”财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为,“现在很多媒体把混合所有制经济和混合所有制企业混为一谈,这两个概念其实是不一样的。”混合所有制经济更多的是从宏观经济层面,从政策导向层面,就是说这些对外资民资不开放的领域要开放;混合所有制企业是从微观操作层面,意即绝大多数的国有企业,都要改制为产权多元化的股份制公司。媒体把这两个混为一谈,导致大家的误解。

为什么中央提出要发展混合所有制经济,如何发展混合所有制经济?业内专家认为,从混合所有制经济的角度来讲,现在有很多行业不是混合所有制经济,比如石油、石化、电信等行业,成为单一所有制经济、单一的国有经济,或者叫单纯的国有经济。因此,从混合所有制层面来讲,单一所有制领域、单一的国有经济领域,也就是垄断领域,要向外资、民资开放。而其他很多领域比如设备制造、化工等领域,已经是混合所有制经济了,因为这些领域里有国有经济,有外资经济,也有民营经济,因此单一的国有经济是这次国企改革的重点,也是国有经济改革的重点。将来单一所有制经济不对外资民资开放的,将实行负面清单管理模式,即政府规定某些特定的经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业和领域都对外资、对民资开放。

2003年十六届三中全会以后的国有企业改革浪潮中,根据抓大放小的原则,小型国有企业实际上都已经改造完毕,现在中小板、创业板、新三板中的不少上市公司即是此轮改革的成果之一。目前,全国范围内现存的大型特大型国有企业不足3万家,它们是发展混合所有制的重点和难点。绝大多数的国有企业,都要改制为产权多元化的股份制公司,未来要保留的单一制国有企业很少。

必需指出的是,在一些充分竞争领域,国有资本应尽可能地退出,不能去追求利润最大化,否则会导致全社会资源配置的效率降低。因此,既要着眼于国有经济的效率,更要着眼于全社会资源配置的效率。混改的目的在于追求国有资本保值增值,但是应该反对片面追求国有资本收益最大化。由此也产生了本轮混合所有制改革的又一个误区。个别垄断企业把产业链一个环节拿出来,搞产权多元化,挂上发展混合所有制的旗子。“比如说前段时间石油石化电力企业,把成品油的营销和电力的销售环节拿出来改制,这就叫发展混合所有制经济吗?这肯定是错的。”业内专家认为。

央企难度大

相比上海、广东等多地发展混合所有制企业指导意见陆续出台,中央企业层面却一直没有明确的实施指导意见出台,比如石油石化究竟对外资开放不开。业内专家透露,主要原因之一是现在中美、中欧双边投资协议等尚在谈判,产业负面清单没有最后确定。从实践的时间顺序方面来讲,只能等产业负面清单出来后才可能出台中央政府层面的国资改革改制的具体实施办法。“产业负面清单不是我们单方面确定的,要和美欧、其他国家谈判,通过双边、多边谈判最终确定。中国现在正在推动双边多边的产业负面清单谈判,比如今年中美经济战略对话,已经基本达成了口头协议,即2015年中国和美国将就产业负面清单达成协议。”

原标题:混合所有制改革切勿跑偏
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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