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大数据时代,国家影响力和主导权体现在了对数据的掌控上。在竞争层面,国与国竞争焦点正从对资本、土地、人口、资源能源的争夺转向对大数据的争夺上。对大数据的开发、利用与保护的争夺日趋激烈,制信权成为继制陆权、制海权、制空权之后的新制权。继经济规模和军事实力之外,大数据处理能力成为强国弱国区分的又一重要指标。
在商业层面,大数据时代,获取通信、金融、买卖数据流也是企业制胜的关键。知识产权资产的核心内容将变成海量数据;数据将取代专利、商标、版权等,成为最主要、最重要的一种知识产权。随着大批科技企业签署交叉许可协议,放弃专利竞赛,投身大数据竞赛,西方大国的知识产权战略自然也将蜕变为大数据战略。
在安全层面,“大数据安全”已经俨然影响国家战略安全。大数据时代,网络空间的数据安全威胁随时都有可能发生。各种国家信息基础设施和重要机构所承载着的庞大数据信息,如由信息网络系统所控制的石油和天然气管道、水、电力、交通、银行、金融、商业和军事等,都有可能成为被攻击的目标,大数据安全已经上升为国家安全极为关键的组成部分。
例如,过去美国一直借助互联网手段和信息技术对全球数据情报进行监控,确保自身在网络空间和数据空间的主导地位。大数据革命对于美国实现这一战略目标来说,是一个“利器”,可以大幅提升自身的全球数据采集能力、监控能力、分析能力,从而对我国大数据安全、大数据资产流失造成更大风险。根据“棱镜门”事件披露信息,美国政府和互联网、大数据领军公司紧密结合形成“美国数据情报联合体”,共同对全球数据空间(多种格式的数据信息)进行整体性监控分析,形成“数据霸权”。
美国的三轮行动
以美国为代表的发达国家,在推进大数据应用上,正形成从发展战略、法律框架到行动计划的完整布局。
迄今为止,美国政府在大数据方面实施了三轮政策行动。第一轮是2012年3月,白宫发布《大数据研究和发展计划》,并成立“大数据高级指导小组”,该计划有两个目标:一是用大数据技术系统改造传统国家治理手段和治理体系,二是形成新的经济增长业态和板块。美国积极利用大数据在国家战略关注领域实现突破,包括科技创新、教育体系、环境保护、工程技术、国土安全、生物医药,具体的计划涉及了美国国家科学基金会、国家卫生研究院、国防部、能源部、国防部高级研究局、地质勘探局等6个联邦部门和机构,并在斯坦福、伯克利等大学开设全新的大数据课程,为大数据时代储备“数据科学家”。
第二轮是2013年11月,白宫推出“数据-知识-行动”计划,进一步细化了利用大数据改造国家治理、促进前沿创新、提振经济增长的路径,这是美国向数字治国、数字经济、数字城市、数字国防转型的重要举措。美国国防部先进项目研究局、国家卫生研究院、国家科学基金会、能源部纷纷推出各自大数据创新行动。
第三轮是2014年5月,美国总统办公室提交《大数据:把握机遇,维护价值》政策报告,强调政府部门和私人部门紧密合作,利用大数据最大限度地促进增长和利益,减少风险。伴随着这些战略计划,美国政府启动“公开数据行动”,陆续公开健康、能源、气候、教育、经济、公共安全、全球发展等50个门类的政府数据,便利商业部门踊跃进行开发和创新。
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