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审计署审计结果表明,南方电网公司优化资源配置,贯彻落实西电东送战略;加强电网建设,推进科技创新和节能减排,保证社会用电和电网安全;实施集团化运作、一体化管理,提升客户服务水平。审计也发现,南方电网公司在经营业绩、发展潜力、廉洁从业等方面还存在一些违规问题。
二、审计发现的主要问题
(一)经营业绩方面。
1.财务收支方面。
(1)2013年,南方电网公司及下属云南电网公司等3家单位收购可再生能源电量时少计收入和成本各8.38亿元,合并财务报表未抵销部分内部交易事项导致多计收入和成本各1.63亿元。
(2)2008年至2013年,南方电网公司总部及下属贵州电网公司等6家单位未按规定将国有资本经营预算等资金78.61亿元(其中2011年至2013年45.21亿元)、接收的用户资产18.28亿元(其中2010年至2013年18.28亿元)增加实收资本。
(3)截至2013年底,下属广东电网公司等5家单位仍未按规定上缴2010年起停止征收的三峡工程建设基金1.20亿元、2012年起停止调配使用的可再生能源电价附加资金3.70亿元。
(4)2010年至2013年,下属广州供电局等7家单位每年将部分用户12月电量延迟至次年初确认,涉及电费收入约1.89亿元。扣除年度间利润影响因素后,2013年末未确认售电收入约4002.90万元。
2.贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署方面。
(1)未严格执行国家相关电价政策。2010年至2013年,下属云南电网公司应收差别电价2.33亿元,实际收到1.31亿元,截至2013年底仍少收1.02亿元。
(2)对企业自备电厂的数量及其自发自用电量底数不清。按规定,自备电厂应缴的各项基金及附加由电网企业代征并上缴。南方电网公司下属5省电网公司和广州供电局均有自备电厂接入电网,但却不完全掌握自备电厂运行特别是自发自用电量的情况。据统计,2013年接入上述电网企业的自备电厂有近420家,自发自用电量为233.83亿千瓦时,在不扣除免征企业电量的情况下应代征基金及附加7.63亿元,实际仅征收1.75亿元。
(3)违规调度未经核准机组和无计划机组并网发电。2010年至2013年,广东电网公司违规调度15家未经核准电厂上网电量293.89亿千瓦时,涉及电费163.50亿元。截至2013年底,南方电网公司下属5家省电网公司调度未经发展改革委核准的19家电厂(63台机组)并网发电。
3.内部管理方面。
(1)2011年7月,在下属溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电线路工程招标中,评标委员会认定39家投标企业中有34家串标,中断了本次评标。2011年8月,南方电网公司未按内部规定对34家串标企业限制其12个月内参与投标,仅发出警告及扣分处罚,并组织了第二次招标,中标企业20家,中标金额21.10亿元。经核实,上述34家串标企业均参与了第二次招标,其中17家中标,中标合同金额17.20亿元。
(2)2013年,南方电网公司违反内部规定,同意因发生安全事故还处于禁止投标处罚期的一家企业参与投标土建施工项目,中标合同金额2.57亿元。
(3)2010年至2011年,下属广东电网公司未经招标,沿用以往招标结果,直接确定物资供应商294家,签订物资采购合同32.64亿元。
(4)2009年至2013年,下属广州供电局未经招标,采取内部业务会议单一来源评审、局领导集体传签审定等方式,确定了咨询服务供应商,涉及合同金额4667.16万元。
(5)下属广东电网公司佛山供电局(以下简称佛山供电局)恒益电厂“上大压小”接入系统工程决算完成投资2.58亿元,超概算0.73亿元(占39.46%),且个别现场管理存在薄弱环节。截至2014年6月,佛山供电局未按相关规定向原核准单位报告概算调整。
(6)2010年至2013年广东威恒输变电工程有限公司未经业主佛山供电局同意,违规分包工程,涉及金额3.99亿元。
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