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保证公平
在售电侧放开过程中,原有的输配售环节利益主体之间的关系必然发生根本改变。如何保证各售电公司能够获得公平有效的信息,售电企业与原有电力企业(发电、输配售电网公司)理清关系,是一个非常复杂的问题。在德州售电侧市场规则中,专门设置了一节,名为“解除捆绑与市场力”,其中要求原有电力企业必须将运营范围拆分,定性为发电、输配电、售电公司。与中国电改思想类似,发电售电侧允许竞争,输配电完全管制。第O节规定,竞争侧与输配电公司可以由同一财团控股,但其经营活动必须独立,称为“解除捆绑”。解除捆绑的计划由原相关公司提出,可以是原公司剥离资产,新成立公司注入资产等。在第25章第K节中,详细规定了同一集团下不同附属公司之间的关系,包括非竞争性输配电企业禁止与竞争性售电公司共享办公地点、IT设备、数据、人员等等。这样要求的目的在于防止输配电公司对不同的售电主体产生偏袒,串通等不正当竞争行为,也防止了可能会产生的电价异常,市场波动。在我国电改初期,由于国情的关系,可能无法完全解除捆绑,不过在制度设计时应该充分考虑市场竞争的公平性。另外,在德州售电侧规则中,专门要求所有输配电公司必须对电表(智能电表)数据进行实时通信发布,发布对象包括ISO,用户和售电方(REP)。这样的要求也使得售电方与客户能够进行实时信息采集,达到市场的透明,有效。
减少市场波动风险
德州售电准入规则对所有售电主体的财务,管理和运营标准都有清晰表述。其中,对指定区域(包含全区域)的竞争性售电公司要求最为全面。此类售电公司(或其担保人)必须满足三条要求中的一种,即:
1)售电公司或其担保人拥有较高的信用评级( 穆迪信用评级“Baa3” 及以上,标准普尔或惠誉评级 “BBB-” 及以上, 或 A.M. Best 评级 “BBB”及以上);
2)售电公司或其担保人拥有有形净值一亿美元,负债比例不超过60%,且流动比率大于1;
3)售电公司必须拥有股东权益超过100万美元,并且随时保持担保信用证明50万美元。
在财务要求之外,售电公司还需要满足多种管理和运营标准,包括主要管理人员需要拥有合计超过15年从业经验,至少一名高管拥有两年以上百万美元级能源资产风险控制经验等。这样的设计使得售电企业相对较为成熟,财务相对稳健,并且有助于市场的平稳,健康发展。
售电侧改革是一项复杂的系统工程,需要兼顾各项改革目标,构建完善的准入机制,为培育良好的竞争性售电市场做好铺垫。
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