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尚未进入盛夏,台湾供电吃紧的警报已经响起。七月一日,三部大型火力发电机组故障,隔天七月二日,岛内用电量创史上新高,但代表供电余裕的备转容量率却创十年新低,供电余裕只剩不到七十万瓩,只要再有一部大型发电机组故障,台湾立刻缺电。届时,你家的冷气、桌上的电脑,极可能无预警停止运作。
从二○○三年以降,岛内已长达十二年没有限电,台湾上下已逐渐淡忘90年代岛内动辄实施分区限电的惨痛经验。过去十多年间,电力供应一度被质疑过多,被外界批评是浪费;但是,“电力淹脚目”的好时光转眼已过,台湾正进入新一轮供电吃紧周期。
本报社论曾多次示警:供电环境正急速恶化,从今年开始供电备用容量率就会跌到10%上下;三年后,从二○一八年开始,备用容量率皆只剩个位数,不但远低于当局设定的15%之标准,更低于台电设定的10%的缺电警戒线。不过数年光景,台湾从“拥电大户”快速沦落为“缺电苦主”,这不能归咎于外部环境所造成,而是台湾自己因内部争议不下而敲响了缺电警钟。
从二○○○年陈水扁刚上任不久即宣布停建核四开始,台湾能源政策就进入一个“只有计划、没有执行”的恶性循环。核四停停建建,即使核四一号机已经实质完工,但马当局去年在反核示威及林义雄绝食压力下仍宣布“封存”核四,把核四的命运丢给下一任去决定。讽刺的是,今年七月一日核四正式封存第一天,台湾供电就恶化到十年最糟的地步,与限电仅剩一线之隔。能源政策反覆,执行时又瞻前顾后,父子骑驴,是台湾自陷缺电泥沼的首要原因。
其次,近年岛内上下缺乏理性讨论能源议题的空间,对各项能源议题,常企求最完美、最简便、最快速的解决路径,却忽略了可实践性。例如,绿营执政的六县市首长今年大动作提出“禁烧生煤”的诉求,却没告诉民众,当燃煤电厂全部停摆后,台湾要用的电该从那里来?
在二○一一年福岛核灾后,岛内反核声浪达到顶点,在这样的氛围下,台当局去年决定封存核四,问鼎二○一六大位的蔡英文也明确表态:现有三座核电厂不会延役。去年核能发电加上燃煤发电,共占全年发电量的56.2%,是基载电源的两大支柱;即便是身家雄厚的德国与日本,现在也做不到同时不要核电与燃煤发电,但在野党却故意略而不谈。
只顾眼前的选票,却不管明日的苦果,让台湾逐渐进入供电危机。电厂正要进入汰旧换新高峰,台塑、和平、协和等旧电厂故障频率升高,岁修时间拉长,林口一号机等新机组,又因为施工瓶颈无法如期上线发电,眼看台湾未来数年都要面临供电青黄不接的窘境。
美国商会在今年的台湾白皮书中提醒:若不能确保水电供应无虞,台湾经济将停滞不前;台积电董事长张忠谋也说:“台积电一分钟都不能缺电”。遗憾的是,言者谆谆,听者藐藐。供电已是岌岌可危,当局却是治标不治本,拿不出可执行的中长期能源方案。而台电也只能挖东墙补西墙,连核电厂备用的气涡轮发电机都要加入供电。然而,寅吃卯粮,绝非长久之计,当局在电力供应的短、中、长期政策上,都必须立即采取行动。
应该采取的对策有三:一,就短期看,“经济部”与台电应强化尖峰负载管理,降低用电大户在夏日用电高峰时的用电,并适时公布供电吃紧警报,提醒全民共同节电。二,中程而言,无论要不要维持核电,未来台湾都会增加燃气发电比重,应加速推动北部天然气接收站兴建工程,并在符合环保要求下,让台电或民间业者在北部增设天然气发电机组,这既可增加供电来源,也可降低北部长期仰赖中电北送的风险。三,长期而言,在明年大选底定后,新任领导人必须立刻凝聚全民对台湾未来能源政策走向的共识,对于核电要如何用其他电力替代,以及如何减轻台湾火力发电对民众健康以及空污的影响,提出可长可久的政策。
从有电到缺电,台湾因内耗而蹉跎了十多年,能亡羊补牢的时间与空间已不多。台湾的电,正在紧急边缘!
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