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费改税方向不变
“印染行业经济效益好的时候,企业可以边投入产能、边环保整治;现在,企业一边在补环保欠账,一边又要面临出口市场萎缩、融资环境恶化等问题。”马恩东说,全行业正面临环保和经济的双重压力。
国家统计局数据显示,5月的规模以上工业企业利润总额同比增长0.6%,增速比4月放缓2个百分点。
环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南建议,任何经济政策的实施都要掌握窗口期。就算《环境保护税法》今年内通过,也可以给一个实施前的准备期。但他强调,制定环境税费政策,把企业的承受能力作为一个标准,有悖于“污染者付费原则”——企业就算排放达标了,但仍然会造成污染外部不经济性或者污染外部成本,因此照样要收取税费。
这样的应急式收税(费),在33年前排污收费制度出台前后,就出现过。
1982年改革开放初期,国务院发布《征收排污费暂行办法》,主要是为了筹集污染治理经费。随着环境经济学在中国兴起,排污费逐步被赋予“污染者付费原则”的收费正当性。而今,部分官员和专家希望通过“费改税”实现税费征收的法定化,通过对偷漏税行为追究刑事责任,避免税(费)源流失。
据透露,2014年全国排污费实际缴入国库194亿元。王金南说,理想的环境税状态是,一旦环境税实施后,随着污染物减排力度加大和环境税率提高,环境税的税收收入最后趋向为零,这正是发达国家的环境税收入越来越少的原因。从这点看,环境税必须是一种行为税,并保持足够高的税率。
但杨朝霞认为,如果把“费改税”后的环境税仍直接挂钩环保经费,环保部门和排污企业之间就会成为“猫鼠关系”——猫要靠老鼠养着:老鼠太多,主人就会处罚猫;老鼠太少甚至灭绝,猫就会饿死。
杨子江强调,征求意见稿的内容还不一定是最终版本,预计今年底进入全国人大立法程序,“尽管各方仍有一定分歧,但排污费改成环保税的大方向不会变。”他说。
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