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张毅也明确指出,中央企业国际化经营还存在一些不容忽视的问题,主要是国际化程度偏低,核心竞争能力不强,风险防控体系不够完善,同业无序竞争的情况时有发生等。
在徐洪才看来,央企自身的最大问题,在于其不够灵活的体制机制,而这种不足主要体现在激励机制与监督机制两方面。“激励机制不足,不足以调动员工的积极性,容易出现人浮于事的现象。监督机制不完善,尤其是在内控机制上的漏洞,很容易导致国有资产流失、徇私舞弊等现象的发生。”
与此同时,外部环境的威胁同样不容忽视。
国资委副秘书长彭华岗认为,随着改革开放进程的进一步发展,央企将以更加开放的姿态参与国际竞争,随着“一带一路”战略的实施,更多的企业将参与国际化经营,不同国家的法律、历史、宗教、文化、民族、民俗,都给企业带来了新的挑战。
国资委公布的资料显示,目前已有80多家中央企业在“一带一路”沿线国家设立分支机构,在促进基础设施互联互通方面,中央企业承担大量“一带一路”战略通道和战略支点项目的建设和推进工作,具体包括中俄、中哈、中缅原油管道,中俄、中亚、中缅天然气管道,俄罗斯等周边国家的10条互联互通输电线路以及中缅、中泰、中老铁路,中巴喀喇昆仑公路,斯里兰卡汉班托塔港等项目。
但不容忽视的是,项目实施的顺利程度,在很大程度上要受到外部环境的制约。
“近年来,中国在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家遭遇的投资困境和风险损失值得高度重视。”南开大学周恩来政府管理学院院长吴志成提醒。
在吴志成看来,沿线国家的制度体制差异大,政局动荡不稳,是央企参与到“一带一路”战略中面对的首要挑战。
吴志成认为,“一带一路”所涉国家大多是处于政治转型中的发展中国家,在制度体制上存在巨大差异,特别是在东南亚、南亚、中亚和中东地区,许多国家国内政治形势复杂,政局变化频繁,政策变动性大,甚至内战冲突不断。而“一带一路”实施中的基础设施建设投资大、周期长、收益慢,在很大程度上有赖于有关合作国家的政策政治稳定和对华关系状况。两者的矛盾增加了“一带一路”建设中的政治风险。
除此之外,吴志成还强调,作为一项长期、复杂而艰巨的系统工程,“一带一路”战略的推进实施还要面临其他不容忽视的风险和挑战,包括经济发展水平不平衡,市场开放难度大;民族宗教矛盾复杂,非传统不安全因素突出;文化繁杂多样,存在因认知偏差误判中国战略意图的可能等。
“相对于外部竞争对手的威胁,体制机制与外部环境的问题可以通过提升自身能力来解决——无论是主动改革体制弊端还是积极应对外部环境。正因如此,这两个问题才应更加予以重视。”徐洪才说。
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