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三、发电企业被推向市场,从跑政府到跑客户
按照有序缩减发用电计划的思路,在电改进程中发电企业将逐步失去发电计划的庇护,他们需要在市场竞争中获得发电量和利润。这对于高效率、低成本的水电,以及环保高效的煤电来说是新的机遇。
目前,电网企业、地方经信委在每年初都会通过计划的方式为电厂分配发电量,往往出现大机组吃不饱、老机组负荷不减的状况。为增加发电量,企业跑政府、要电量指标是常态。随着改革的推进,非公益性和调节性的发电计划将逐步放开,发电机组将变跑政府为跑市场、跑客户,在市场竞争中获得电量。
电改方案提出,根据市场发育程度,直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易,其电量尽快实现以市场交易为主。这也意味着,新上发电机组的投资必须以市场需求为前提。
发电计划放开后,各类电源竞价上网,低成本发电资产将获得竞争优势,发电企业之间预计将出现分化,环保高效的机组将得到更大的空间。国家鼓励清洁能源多发满发,加之可再生能源配额等政策的出台,新能源将成为最大的受益者。
对燃煤发电企业而言,在目前相对宽松的电力供需形势下,市场竞争加剧,下调电价的预期也增强。电力体制改革把发电企业推向市场,随着电能直接交易、竞价上网的开展,一些发电企业可能为了追求多发电量而压低上网电价。
与此同时,电力直接交易还将削弱国家价格管理部门的职权,削减地方经信委、电力调度机构在发电计划上的权限,市场配置资源的属性得到加强。
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