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近日,耶鲁大学森林与环境研究学院、WWF(世界自然基金会)共同发布了《中国跨国企业环境与社会风险管理报告》,分析了中国企业海外投资所面临的环境和社会风险。其中,WWF美国办公室中国项目主管胡涛、中国工商银行陈敏(音译)、宾夕法尼亚大学地球与环境科学学院吴艳阳以中缅合作的密松水电站为例,详细分析了中国海外水电大坝建设与东道国当地社区的相互影响关系。
为何反坝?
《报告》指出,中国在缅甸主要有三大战略利益,即获取能源和能源安全、印度洋通道、边境安全和贸易。在边境地区建设水电站和从缅输入原油和天然气实现了第一项战略利益。自缅甸军事政权上台以来,欧盟和美国开始对缅甸进行制裁,缅甸对中国的经济和政治依存度不断增加。多数外国投资者在缅甸的投资都集中在制造业、电力、石油和天然气、旅游和酒店业。目前,中国已成为缅甸第一大外国投资者,其次是越南和新加坡。
信息显示,缅甸政府将能源电力战略从对天然气的依赖转至水电上,伊洛瓦底江是湄公河区域的五大河流之一,流经缅甸中心区域,流域面积为413674平方公里,覆盖缅甸61%的国土面积,是其最重要的航道。密松水电站位于缅甸恩梅开江与迈力开江下游合口交汇形成的伊洛瓦底江干流河段上,距密支那市40公里。然而,由于建库淹没和环境影响,以及两国之间的电力输出不均,大坝工程在缅甸一直存在争议。对大坝环评独立性的质疑和移民安置问题,加剧了缅甸克钦地方武装和缅甸政府的长期冲突。缅甸境内的杰出人士,包括作家、科学家和诺贝尔和平奖得主昂山素姬都曾反对该项目。
《报告》提及,第一个高调的中国海外水坝项目被暂停施工。一些分析家认为,这将影响中缅之间的互信合作。
《报告》指出,克钦政府不断强调建坝的消极方面。缅甸反坝人士认为,密松坝址将淹没克钦邦首府所在地50公里范围内的大坝下游和历史文化遗产。而进一步的下游是缅甸的平原和三角洲地区,也是缅甸的少数民族聚居地,建坝将改变未来农业、运输和养殖模式的变化。此外,密松大坝还将影响鱼类到达上游产卵,也使濒临灭绝的伊洛瓦底江豚受到威胁。同时,依赖丰富多样生态系统的鱼类和水生植物也会减少,并影响流域内的鸟类种群。在安全方面,反坝人士认为密松坝址离缅甸地震断层线不到100公里,不够安全。
“根据缅甸当地的报道,建坝会使30个村庄的5000座房子淹没,使8000人无家可归,18000英亩的耕地、森林和自然资源也同时被淹没。另一个重大影响是,密松坝址会淹没具有重要意义的克钦地区,这里是缅甸歌曲、诗歌和传说的来源。”《报告》提出。
缅甸有着东南亚最大的连片森林,并有许多濒危和特有物种,保护生物多样性和绿色环境已迅速成为缅甸经济发展和政治改革的关键。近年来,缅甸政府通过立法保护本国宝贵的自然资源和生物多样性。2012年3月30日,缅甸总统吴登盛签署了缅甸第一部环保法。同年,缅甸发布了新的外国投资法,要求对所有的主要项目进行环境影响评价。还提出要成立伊洛瓦底江委员会,最大程度保护国家河流干流和支流上的生物多样性。
《报告》指出,分析密松项目时,缅甸的政治环境因素不可忽视,但外国投资者也不能忽视公众舆论和支持。克钦邦的居民大多数是克钦族成员,多年来已形成了地方自治政府管理公共秩序与经济发展,并控制了国家大部分地区。克钦组织在过去支持水电发展,且首先吸引中国投资者来发展水电。但中国的一些企业只与强大的缅甸政府沟通,而冷淡克钦独立组织。因此,克钦独立组织虽不算是“反坝”,但也不赞成密松项目。现在,缅甸各界人士都反对大坝。包括缅甸NGO、缅甸河流组织、克钦发展协作组织、国家民主联盟和环保人士、民主人士以及媒体,而且这些组织持续发表他们的观点。
“由于缅甸没有环评经验,起初想邀请一些日本、瑞士的专业机构对密松项目做环评。但是,环评报告最后交由中国企业,缅甸电力部通过了这份环评报告,但不允许中电投将环评报告向社会公开。”《报告》透露。
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