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抑制投资超标需要市场化改革

虽然不同煤化工项目投资额超概算的原因各有不同，但其带来的后果却是一样的——不仅会导致项目盈利能力降低甚至长期亏损、令业主蒙受巨大损失，甚至会迟滞区域经济发展、增加银行坏账，影响整个煤化工行业健康发展。

比如投资超概算的美国大平原煤制气工厂，不仅令最初的5家投资商损失惨重，还使美国能源部搭进去8亿多美元。我国首个运行中的整体煤气化联合循环发电系统项目——华能天津滨海新区整体煤气化联合循环发电系统项目，亏损巨大。投资55亿元的陕化公司节能技改项目，装置投入运行以来，鲜有盈利。有专家给全球首套二代甲醇制取低碳烯烃工业化示范项目——蒲城清洁能源化工年产180万吨煤制甲醇、70万吨聚烯烃项目算过一笔帐：由于投资远超概算，大幅增加了项目财务成本，加之投产以来恰逢国际石油价格下跌拖累聚烯烃市场走熊，将使该项目的投资回收期延长。

“由于中国煤化工规模巨大，资产上万亿元，且绝大多数来自国有商业银行贷款，有些还动用了国债或地方财政资金，一旦因投资超概算或其他原因导致项目无法盈利甚至长年亏损，势必会增加银行信贷风险，影响地方经济发展，甚至可能引发区域性金融风险。结果必然会打击投资者、金融系统以及政府对煤化工的热情与支持，迟滞技术进步，继而影响到煤化工行业健康发展。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚不无担忧地说。

为此，尤西蒂建议，后期上马煤化工项目时，一要扎实细致地开展项目前期调研论证工作，客观公正地分析项目前景，做好可行性与不可行性_研究;二要尽量使用国内技术和设备，减少设备采购及后期设备更新与检维修费用;三要制定科学的项目实施计划与方案，并严格执行，确保项目如期投产达产;四要加强监管、审计，明确责任，及时发现问题并纠正，确保各环节费用在预算范围内。

石油和化学工业规划院院长助理、能源化工处处长李志坚对尤西蒂的观点表示赞同。他说，早期的煤化工项目为确保顺利实施，大多采用了进口设备，这也是煤化工项目投资巨大的重要原因。目前我国在一些重大装备上取得了长足进步，国产化装备已经足以支撑我国现代煤化工产业的发展，通过提高装备的国产化率以及加强项目建设管理，降低项目投资空间较大。近些年，我国自行开发制造的大型煤气化装置、变换炉、低温甲醇洗、12万立方等级大型空分、压缩机、百万吨级煤制油反应器、60万吨级甲醇制烯烃反应器等装备，以及配套的锁斗阀、煤浆阀、渣水阀等特殊阀门均取得了长足进步，用其替代进口设备，不仅质量和性能有保证，采购成本还可降低1/3～2/3。

贺永德则表示，由于公用工程所需费用通常占到项目投资总额的40%以上，且随着煤化工项目建设园区化、集约化水平的提高，国内企业完全可以借鉴国外经验，将空分、供水、污水处理、热电、机修、运输及生活服务设施外包给社会上的专业团队去做。这样不仅能大幅压缩项目投资，也能减少装置投产后的运行与管理费用，提升企业盈利能力和竞争力。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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