垃圾发电尚待政策加码-第2页-北极星火力发电网

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就全国范围看，还应从政府、社会及保障机制三大层面剖析该产业发展的影响因素。

政府现行招标模式一定程度上制约了行业发展。

集投资、建设、运营、服务及回收利润于一体的模式，国际惯例称为 “BOT”模式。随着民营和国外资本大量进入，“BOT”模式在垃圾焚烧项目应用广泛，我国政府目前亦主要采用这种模式发展垃圾发电项目。该模式服务期限大多约25年，然后交国家所有。该模式有助于推动项目建设，提高运作效率，引进技术、人才及提升管理水平，而企业要收回投资，还要缴纳税费和获取利润，“BOT”方式则需投资方支付更多成本。

虽然焚烧处理在我国处于快速发展期，当前我国垃圾焚烧发电产业主体仍以民资为主。但民企投资因缺乏经济实力，水平较低。这种单一模式的建设渠道，结果往往是：企业通过低价甚至低于成本价中标垃圾发电项目，就必然会降低工程造价，进而直接导致项目的简易化、设备的低端化。

要加速垃圾焚烧发电产业的发展，当前加大政府投资(即国有资本)进入市场，引进更为先进的设备及工艺，乃是重中之重。

大众科普不够、对项目支持不够乃至抵触，同时对垃圾分类认识不足、分拣效果差，加上管理不力，最终影响产业发展。

事实上，采用合理的焚烧技术和焚烧后烟气处理，大众担忧的二噁英类物质基本可以被消除。发达国家经验给我们的启示是：只要正视二噁英的排放，目前的技术条件完全可以化解其所带来的潜在威胁。所以，需要政府对垃圾分类进行更为合理的补贴和恰当的舆论宣传引导，同时加强指导与监管，尽快形成社会普遍点赞该产业发展的氛围。

此外，笔者曾多次去过相关发电厂，在喂料车间往往可以看到垃圾含水量多，冬季的时候垃圾还带着大块冰块，而从垃圾中分拣出弃在一旁的瓶瓶罐罐，更是堆积如山。所有这些，都大大降低了垃圾的热值，影响了企业处理效率，降低了效益。

整体运营环节复杂，缺乏确保投资者回报的保障机制。

垃圾电厂主要的经济指标，主要为运营成本和收入来源两部分。其中，运营成本主要是辅助燃料(煤或油)、维修、折旧、管理、财务、人力、材料(如活性炭)等，建成后垃圾处理成本大约为150元及以上/吨，此外还有不可预见的成本费用(如突发事故周边赔偿等)。收入来源包括垃圾处理补贴、售电收入、税收优惠、供热收入、售渣收入等。

尽管政府集中也出台了一些有利于行业发展的政策措施，可是因为垃圾发电项目前期投资成本巨大、发电本身利润太低，反对声音过多等不利因素，加上缺乏必要的利益保障机制等，都为行业发展带来了不小阻力。

为加速发展垃圾焚烧发电产业，在此笔者提出以下建议：

垃圾发电兼具经济和社会效益。对于民营资本而言，首要考虑的是经济效益。但是目前，我国有关立法滞后，企业和政府在垃圾焚烧处理中的作用不明确，各方应承担的责任和费用都处于探索阶段，产业分类指导方向还不明朗，专业化程度差。笔者在走访中，几位垃圾发电厂的相关负责人都希望政府能给予更多支持，比如补贴及时足额发放、招投标更为透明合理等。

在修改《电力法》时，应增加相应垃圾焚烧发电内容，以维护企业的合法权益。同时政府主管部门应加强行业指导。

原标题：垃圾发电尚待政策加码

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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