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分歧弥合
早在今年6月,坊间便有传闻称,国企改革顶层设计中关于央企分类、国资投资运营公司、混合所有制改革、员工持股四个方案有望在近期公布。
“随后突如其来的股灾打乱了主持改革部门的部署,原本负责国企改革文件起草工作的国资委、财政部和发改委,都投入到了救市中。”上述人士称。
李曙光则认为,选择此时点出台改革文件,更是因为部门之间关于改革理念和细节的分歧已基本消除。
之前,国企改革整体方案迟迟未出台,最根本的原因就是由于各部委权力分散,使得改革方案长期处于交换意见和磨合阶段。李曙光举例说,国资委和财政部在国企改革思路上不一样,前者主张在增量上做文章,而后者更希望盘活存量。
本报记者获得的最新消息是,此前国企分类一直存在两分法和三分法的争论,现在已经统一,国企划分为商业类和公益类。国资管理体制实行三层架构,国资委为最上面的第一层,第二层是国资委管理下的多家国有资本投资运营公司,第三层则是国有资本投资运营公司所控制的各类国企。
在这样的新体制下,对国企所有权将由国资委转移至投资运营公司,国资委对不同类别企业的管理权限也将有所不同:对商业竞争类国企,国资委只需要履行与“管资本”密切相关的公司章程、审计、信息披露、派出董事、国有资本收益上缴等7项职能,而对其他类别国企,则相应增加国资委的管理职能。
不过,也有人士并不赞同现在出台国企改革方案,他们认为,国企改革顶层设计目前出台为时过早,参与改革的各个部门还需要协调一致,进一步沟通,改革一旦开始就不能回头,所以应该慎重,反复斟酌后再择机出台也不晚。
“我不是特别强调时间点的问题,国企改革没有终点,改革一直在路上。”李曙光称。
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