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值得注意的是,新电改9号文内容多为原则性要求,必须辅以相关实施细则才能够落到实处。此前四份电改配套方案陆续发布,但均未触及电改核心内容。
作为新电改的框架性文件,新电改9号文的落地还需要多套细则配合,包括有序售用电、促进电力市场化交易、交易机构组建和运营办法。
业内预计,五大配套文件发布后,电改才能进入实质性的推进阶段。
非电网系如何参与售电竞争?
述市场分析人士称,不管电网做不做,有几类企业的优势十分明显,“第一类是像五大四小这样的发电企业。因为拥有电源,可以以较低的发电价格向用户售电,优势明显;第二类是地方政府强力支持的企业。只要地方政府强力支持,地方上很多国企都会选择这类企业购电,因为都是一个体系里的。第三类是有分布式电源的企业。”(注:五大四小是中国发电行业的主力军,五大包括华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和中电投集团;四小包括华润电力、国华电力、国投电力和中广核。)
这三类主体等于是9号文所规定的五类售电主体的优中选优。这五类主体包括:高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、分布式电源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司,以及符合条件的发电企业。
售电侧改革不可能一蹴而就,有很大可能会沿用输配电价改革的“试点”思路。尽管各方对电网企业可否参与竞争性售电仍然相持不下,但目前业内的普遍共识是,五大发电将获得首批牌照,这也符合国际经验。值得注意的是,五大发电企业虽拥有电源资源,但长期无用户资源积累。在未来的市场化竞争中,这也是留待补齐的短板。事实上,悬念未解、争议不止都无碍于售电概念持续数月的火爆。无论是发电巨头还是各路社会资本,均已着手布局售电市场。
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