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三、必须遏制危险化学品环境安全事故多发势头
进一步加强我国危险化学品管理工作,应当坚持“安全第一、预防为主”的方针,采取坚决措施,严格依法办事,建立和完善防范环境风险、保障环境安全的体制机制,明确政府相关部门在危险化学品管理上的职能,落实企业责任,认真实行安全许可,严格市场准入,加大安全投入,狠抓隐患治理,逐步建立长效机制。遏制危险化学品环境安全事故的办法有很多,以下几项可供研究参考。
第一,开展危险化学品源普查和安全大检查。通过危险化学品源普查,摸清涉危企业数量、现状和存在问题,对所有危险化学品源建立档案数据库。在普查同时,对涉危企业的安全情况进行评估,有重大隐患的应当挂牌督办、限期整改,不具备整改条件的,应当坚决关停。
第二,实施危险化学品的全过程监管。国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》明确要求,对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和处置等各环节实施全过程管理。对此,应当坚决贯彻落实。特别是对运输化学危险物品的船只、车辆应当加强安全检查,实施全程监控。
第三,提高危险化学品事故应急处置能力。各地区、各从业单位应当从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面,制订完善的危险化学品事故应急处置预案,并经常组织演练。推进污染源在线监控。依托大企业,尽快建立专业的危险化学品应急救援机构和队伍。加强重大危险源的监测监控,提高预警能力,防患未然。
第四,加强危险化学品领域的法制建设。抓紧制定《化学品环境管理条例》,修订《危险化学品安全管理条例》。尽快完善“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制和机制,强化国家环保监察职能,建立环境案件调查、执行、督察三位一体的环保监察执法体系,完善政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制。严格环境执法,切实解决违法成本低、守法成本高的问题。
第五,切实加大资金投入。中央财政和地方财政应当投入专项资金,支持环境应急监测能力、处置突发事件能力建设。企业应当投入必要的资金,用于搬迁、改造和产业升级。引导社会资金、金融机构信贷资金参与支持确保环境安全有关工作的投入,逐步建立政府、企业和社会多渠道的资金投入机制。
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