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“内蒙古自治区也有推动电改的积极性和意愿,在国网的体制下可能不是那么配合你,所以很多改革可能会有一定的难度,因此还不如在蒙西先去试点,”韩晓平说道。
那么继蒙西试点之后,下一步电改会怎么走?
“电改要想在全国推广,必须先要解决好可能出现的不同问题。”林伯强对记者表示,深圳只是消费电力市场,内蒙古则是电力的生产和供应市场,两者具有特殊性,不具备全国代表性,多选几个地方作为试点,是为了知道今后电改方案在全国推广的时候可能会出现什么问题,并加以解决。
“我估计接下来不仅仅是内蒙古,还有可能会选取其他地方作为试点,比如安徽、河南这些比较有代表性的地区,它们既是电力消费地区,也是电力生产的地区,”林伯强对记者说道。
如今,国家发改委已经明确表示,除了深圳、蒙西之外,试点范围将进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网,为全面推进输配电价改革积累经验,也为推进电力市场化改革创造条件。
韩晓平也认为,有必要在全国范围内多进行试点,这样才能多发现问题,解决问题,“因为中国很大,不同地区有不同的试点,才能够真正反映不同地区的电改需求。”
从深圳、蒙西输配电价改革方案的异同看电改的发展趋势
一、“放开两头,管住中间”的基本思路愈发清晰
“放开两头,管住中间”是新电改的核心思路,而厘清居于“中间”的输配电价格是推进改革的重点和难点,也是深圳、内蒙两个试点单位以及其他试点单位所承担的重任。因此,两份方案都明确,试点的目的都是建立独立输配电价体系,完善输配电价监管制度和监管方法,促进电力市场化改革,具体内容则主要围绕如何“管住中间”来展开。
同时,观茶君主要到,方案对于后续“放开两头”的改革预设了路线图:放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。明确参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。在具体价格方面,规定参与电力市场的用户购电价格由市场交易的发电价格、输配电价、政府性基金组成;未参与电力市场的用户,则继续执行政府定价。
二、电网企业总收入的核定办法基本明确
两方案均明确,对于电网企业的总收入实行准许制,由政府核定,总收入即为准许收入,核定方法为:准许收入=准许成本+准许收益+税金。
1、准许成本由折旧费和运行维护费构成。折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。运行维护费是指维持电网企业输配电业务正常运行的费用,包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。
2、准许收益等于可计提收益的有效资产乘以加权平均资本收益率。可计提收益的有效资产是指由电网企业投资形成的、可获取投资收益的有效资产。
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