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接下来谈几个建议:
一是思想上要有长期作战的准备。环境保护不是5年就能有根本性的变化,因此“十三五”提出“环境质量总体改善”的目标是比较客观的。
二是指标既要有底线又要有弹性。环保指标要以国家标准划定的线为基础。首先是要达标,达标之后可以每个省进行动态监管。
三是把党政同责等制度落到实处。各职能部门要承担相应的环保责任,要将各部门的责任体现在各自的“三定”方案里。只有各司其职,各尽其责,才能共同做好环保工作。
新常态下环保要有新思路
广西壮族自治区环境保护厅厅长 檀庆瑞
当前经济发展由高速转为中高速,更加注重提质增效。经济发展与生态环境紧密相关、相互作用,有什么样的经济形态,就有什么样的环境形态;有什么样的产业结构,就有什么样的污染结构。
结合广西的实际情况,我认为应该客观认识和把握6个方面的新常态:首先是经济与环保矛盾依然突出;二是污染物排放呈加剧态势;三是污染物结构复杂化;四是环境风险进入高发期;五是环境综合监管能力薄弱;六是群众对良好环境的期待迫切。
根据环境保护部要求,我们已经完成了广西环境保护和生态建设“十三五”规划初稿的编制工作。针对以上新常态,结合广西环保实际,我们突出了3个方面:一是结合地域特征,强化陆海统筹、跨省区流域治理;二是结合生态立区,解决工业化、城镇化加剧环境压力的问题;三是结合队伍实际,解决基层环保能力建设不适应的问题。
关于新常态下如何谋划“十三五”,提出以下建议:一是国家在污染防治专项资金、重金属污染治理、良好湖泊保护和跨区域流域治理等方面给予西部省区倾斜支持。二是设立基层环保能力建设专项资金,加大基层环境能力建设力度。三是目前基层环境监测体系改革已经启动,但人财物如何调配尚未明确,建议尽快下发实施细则,以稳定监测人才队伍,避免仪器设备流失。
探索环境保护创新之路
海南省生态环境保护厅厅长 邓小刚
我作为一个新环保人,今天很受启发,想讲两个具体的事情。海南生态环境保护厅成立之后,大家都非常期待,感觉加了“生态”两个字,就应该有创新,所以我们就从具体的事抓起。
第一件事就是海南省是作为全国省域“多规合一”的试点,分成了若干个组,环保牵头生态环境组。为了做好这个工作,我们做了3件事情:一是编制《生态环境承载力研究报告》,初步探讨了资源上限、环境底线和生态红线。二是把环境质量的底线具体分配到了每一个市县、产业园区等。三是规划生态环境红线,现在进入了微调阶段。
第二件事就是落实“水十条”。我们现在正在制定“水十条”的实施方案。海南水的问题和其他省的并不太一样,海南主要问题是城市内河,这方面也是公众感受最深刻的。在做这件事的时候,要分工明确,各司其责。像城市内河、内湖治理中有关畜禽养殖规模化的问题,就由农业部门负责,这也是省政府同意认可的。
通过这两个例子,展现我们现在正在进行的环保探索。在这个探索过程中我们也在学习借鉴其他省的先进经验。
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