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环境保护部8月25日召开2015年全国环保厅局长研讨班座谈会,学习贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的新决策新部署新要求,分析研判当前环境形势,谋划“十三五”时期环保工作。本版今日特摘登部分发言内容,以飨读者。
将环保理念向决策和规划方向延伸
内蒙古自治区环境保护厅厅长 王军朴
我认为目前的环境保护工作还停留在末端治理上。在一些不该引进、不该上的项目已经存在的情况下,环境保护部门再去监管执法,效率不仅低,责任也最大。所以在“十三五”期间,应该将环境保护的理念向决策和规划方面延伸。这一规划涉及到顶层设计,不仅要将环境保护的理念纳入“十三五”环保规划,而且要将其纳入整个国家的“十三五”经济发展规划之中。
内蒙古生态环境比较脆弱,近些年工业发展速度比较快,环保的历史欠账较多。其经济发展和发达地区相比差距很大,环保工作差距则更大。除了认识和管理水平之外,在能力建设方面差距也很大,而且这种差距在一定时期内是不能解决的。“十三五”时期,应该对民族地区和生态脆弱区的发展有一个明确的定位,配套相应的政策,这样才能真正改变地方政府的政绩观,才能使各地真正推进生态红线的划分工作,更好地保护整个区域的生态环境。
从环保部门的职能定位角度来讲,环保部门管了很多不该管的事情。我认为环保部门在“十三五”规划中应该有更加明确的定位。在新常态下,新法律、新标准对于环境监管部门的挑战很大。按照环境保护部能力建设要求,目前内蒙古的环境监测和执法人员都非常不足,人员素质也相对较低,加之职能定位不是很准确以及末端监管的工作方式,都给环保部门带来了很大压力。所以在明确环保部门工作职责的前提下,要加强人员、装备等方面的能力建设,并完善机构建设,将环保机构延伸到乡镇和园区,完成网格化的管理要求。
全面抓好“十三五”10项重点任务
辽宁省环境保护厅厅长 朱京海
当前,辽宁省主要有6个突出的环境问题:第一是城市雾霾治理,雾霾已经成为重大的民生问题,必须将大气污染问题解决好。第二是长期积累的城乡污染,存量污染减排的空间有限。第三是生态水严重缺乏问题,河流要提升环境质量难度较大。第四是城市的黑臭水体问题,这是群众非常关注的环境问题。第五是布局性、结构性的环境风险,环境风险问题对辽宁来说是非常重要的问题。第六是环境监管能力跟不上形势的要求。辽宁在队伍建设上存在两个很重要的问题:一方面,环保队伍的素质不适应当前日益繁重的环保任务的要求;另一方面,我们感觉到,最近几年环保队伍的步伐有点乱,有点跟不上时代的节奏,不能总是应付式地开展环保工作。
“十三五”期间,辽宁计划抓好10项重点任务:一是深化流域和海域的污染治理,全面改善水环境质量;二是全面推进治气治霾;三是强化土壤污染综合治理,解决突出的环境污染问题;四是要以环境优化经济发展,强化治污减排必须从源头抓起,让环保参与到经济发展决策层面,否则,环保工作就始终处在被动的地位,我们将把这项工作作为“十三五”时期的重要工作;五是要全面加强生态保护,推进生态文明建设;六是要加强农村环保工作,切实改善农村人居环境;七是严格防范环境风险,维护环境安全;八是强化能力建设,提升监管水平;九是加大环保的科技投入,大力发展环保产业;十是深化改革。
精准发力 形成合力 改善环境质量
黑龙江省环境保护厅厅长 李平
我想结合上午的讨论讲一下环保工作如何精准发力,如何形成合力。我认为这是摆在我们面前很重要的问题,如果着力点找不好就不能直面矛盾、直面问题,导致很多工作无法取得很好的预期效果。
我认为现在环保工作不能再局限在环保系统里面,而是要以环境质量改善为核心,面对公众,面对问题,解决问题,这个就是精准发力。
再一个就是要形成合力。环境保护的着力点确定了,就需要一个好的工作方法和工作机制。这样的话,我们就可以上下一致形成合力,形成比较强大的环保力量,很好地利用环境资源。
以环境质量为落脚点,开展环境保护工作,就是基本抓住了环境保护的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善环境质量放在突出的位置,方向明确、操作性强,具有阶段性特征。环保是一个长期的工作目标,需要确定现阶段的主要问题,优先解决公众关心的问题,着力树立部门威信。
实行目标环境质量管理,可以体现差别化政策。根据环境的敏感性、环境容量和排污强度制定区域性排污政策,避免一刀切的管理模式。要科学进行解析,确定重点,把环境质量改善和污染防治工作系统结合在一起,有利于我们在主要污染源、主要污染指标和重要污染源上下功夫。
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