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三、新型城镇化建设
国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。《指导意见》明确,到2020年,建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市地面景观明显好转。《指导意见》从统筹规划、有序建设、严格管理和支持政策等四方面,提出了十项具体措施。一是编制专项规划。建立建设项目储备制度,明确五年项目滚动规划和年度建设计划。二是完善标准规范。抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。三是划定建设区域。从2015年起,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。四是明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。五是确保质量安全。严格履行法定的项目建设程序,落实工程建设各方质量安全主体责任。六是明确入廊要求。已建设地下综合管廊的区域,该区域内的所有管线必须入廊,既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。七是实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。八是提高管理水平。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确,各司其职,相互配合,做好突发事件处置和应急管理等工作。九是加大政府投入。中央财政要积极引导地下综合管廊建设,地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。十是完善融资支持。鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度,将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围,支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据。
四、医药卫生体制改革
公立医院改革的推进力度不断加大。据国家卫生计生委8月6日举行的新闻发布会信息,目前全国1463个县(市)已启动改革,占74.9%,其中13个省份已经覆盖全部县(市);共有3297家县级公立医院启动改革,占78.3%,其中8个省份已经全部覆盖;城市公立医院综合改革试点扩大到100个,其中61个城市已出台实施方案,764家城市公立医院已启动改革。
五、地方改革
辽宁省确定39个重点改革事项。8月15日,辽宁省政府网站发布了《辽宁省人民政府关于印发辽宁省改革驱动战略实施方案的通知》。方案对全省经济社会发展的重点改革事项十二大类39项内容作出分工部署。在方案中,多项内容涉及激发市场活力。方案明确,要深化国资国企改革,制定国资监管事项清单,突出抓好发展混合所有制企业、规范董事会建设、减轻企业历史负担、改组国有资本运营公司四项改革试点,完善企业治理模式和经营机制;推进解决企业历史遗留问题;以管资本为主加强国有资产监管;推动军民融合深度发展。方案还坚持问题导向,集中力量,更加精准地清除阻碍发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”。方案要求,扎实推进投资领域简政放权改革试点工作,健全优胜劣汰市场化退出机制。稳步推进土地制度改革,开展农村集体经营性建设用地入市试点。完善金融市场体系,加快港口金融创新试验区建设,建立产业金融服务体系。推进科技体制改革,加快构建自主创新体系。深化行政体制改革,加快转变政府职能,加快事业单位分类改革。加快推进财税体制改革。完善集体林权制度改革。深化户籍制度改革,大力推进新型城镇化。积极推进设立大连自由贸易试验区工作。推进大连金普新区体制机制创新。继续推进沿边城市开发开放。促进非公有制经济发展。推进重点领域价格改革。推动行业协会商会与行政机关脱钩。
湖北省出台省管企业负责人薪酬改革实施方案。根据湖北省《关于深化省管企业负责人薪酬制度改革的实施方案》,省管企业负责人的薪酬将由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。当年本企业在岗职工平均工资未增长的,企业负责人的绩效年薪不得增长。《实施方案》规定,省管企业负责人基本年薪将按照不超过上年度省属企业在岗职工平均工资的2倍确定。企业负责人年度或任期考核评价不胜任的,不得领取绩效年薪和任期激励收入。当年本企业在岗职工平均工资不增长的,企业负责人的绩效年薪不得增长。任期内出现重大失误、造成重大损失的,根据企业负责人承担的责任,追索扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励收入。省管企业负责人薪酬分配情况纳入厂务公开范围,将薪酬水平、福利性收入等薪酬信息每年向企业内部和社会披露。《实施方案》还要求省管企业负责人应按照国家和省有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险,建立企业年金、补充医疗保险和缴存住房公积金,福利性收入要纳入统一薪酬体系统筹管理。同时规定省管企业负责人不得在企业领取任何其他福利性货币收入。
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7月7日,《国资报告》刊发中国华能集团有限公司党组署名文章《坚守初心四十载击鼓催征再出发》。《国资报告》荐语中国华能的40年,是从引进外资打破计划体制,到境外上市接轨国际规则,实现快速发展的40年,是从解决缺电困局,到科技创新引领能源革命的40年。这40年既浓缩着中国华能改革创新高质量发展
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