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2014年,南方能源监管局委托华南理工大学开展了《广东大面积停电对重要行业影响及政府应对策略》专题研究。课题研究通过对广东广州、韶关、汕尾、汕头、湛江等地市以及广西北海、海南海口等地市(这些地市都曾经历大面积停电)进行较大范围调研和分析,并深入了解广东应对大面积停电对重要行业影响的实践,对政府和重要行业如何应对大面积停电进行了思考
大面积停电对重要行业的影响
对通信行业的影响。发生大面积停电时,通信行业的语音业务和数据业务都会受到影响,通信设备设施受损,额外的运营管理成本增加,影响通信行业的企业形象。
对供水行业的影响。供水行业对电力的依存度很高,停电后水泵无法运作,影响水厂的抽水和送水业务,进而全面停水。使用低压电机的水厂,自备发电机或供电局的移动发电车能发挥作用,停电后能恢复供水;使用高压电动机的水厂受停电影响相对较大,停电后即停止供水。
对供油行业的影响。对供油行业来说,遭遇停电时,主要受影响的是加油设备、控制通电设备及消防安全设备,这些设备无法正常运转将会使公司的各项业务受损,严重时全面停业。但加油站发电机的自备率普遍较高,停电之后,主要加油站通过投入自备电源维持正常运行,从而可把大面积停电的影响降低到较小的程度。
对医院的影响。医院对电力的依存度很高,停电之后,医院各种用电设备都会受到影响,如电力不能及时恢复,将严重危害病人的生命安全。
对交通行业的影响。公路交通本身对电力的依存度较小,主要受大面积停电后衍生的次生灾害影响较大,如停电后交通信号灯失灵而导致的交通堵塞,售票系统和监控系统无法正常运转导致的乘客积压现象。
重要行业应对大面积停电需解决的问题
应急联动的问题。在制度层面,缺少专门的应急预案,受调查的18个重要行业的企业只有3个企业有专门针对停电事故的应急预案,其余15个企业有整体性的应急预案,其中包含电力应急的内容少,不够全面。预案内容的可行性差,缺乏针对性和必要的演练。但重要行业从整体上对电力事故的反应表现相对迅速,能在短时间内启动应急预案。
物资和人力调配的问题。企业根据自身对灾害的预判、物资消耗情况及财力投入而储备物资,备用发电机、备用油、卫星电话等应急物资往往不能满足电力应急时产生的巨大需求缺口;行业与行业之间缺乏应急资源供需协议,应急物资使用后不能及时进行补充;应急队伍之间也缺乏必要的合作机制。
信息传递与沟通的问题。目前大多数重要行业的企业只向其主管政府部门报告,而政府部门不能及时反馈信息,与其他行业间也无信息沟通。缺乏信息共享平台、信息沟通方式不通畅、信息沟通机制不健全是阻碍信息沟通的三大问题。阻碍信息沟通的根源主要在于各个行业之间缺乏有效的合作机制,沟通协作成本比较高。在现有的沟通中,各行业主要依赖电话、网络、传真和会议等沟通方式,大面积停电时这些沟通方式如果失灵,缺少其他替代的沟通方式。
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