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而到今年5月,广州市政府公布工信委、商务委、国资委3个部门的“三定方案”。根据方案,广州市工信委设立直属行政单位广州市大数据管理局,主要负责研究拟订并组织实施大数据战略、规划和政策措施,引导和推动大数据研究和应用工作;组织制定大数据收集、管理、开放、应用等标准规范等9项职责。
按照规定,这个正处级单位内设3个科室,分别为规划标准科、数据资源科(视频资源管理科)与信息系统建设科,同时,配备行政编制15名,包括局长(副局级)1名,副局长(副处级)2名。
几天后,辽宁沈阳亦快马加鞭地建立了大数据管理局,级别为正局级,同样下设3个部门—大数据产业处、标准与应用处和数据资源处。而之所以说“快马加鞭”,该单位从组建到挂牌,前后只用了短短两个多月。
不止如此,公开报道显示,上海市政府也有建立大数据局的构想,但目前尚在研究阶段。
而在今年6月习近平总书记曾前往考察大数据产业发展情况的贵州省,有知情人士对时代周报记者披露,“贵州也有建设大数据管理局的模块,但当地的考虑是,希望大数据产业发展成熟后再规划大数据局进行统筹、管理,而在大数据发展期,这个产业需要省委省政府从大局上进行推动”。
几乎一夜之间,全国多地的政府组织架构中都出现大数据管理局。“目前,各地都逐步意识到政府数据公开的社会价值与商业价值,于是纷纷成立大数据管理局,由之牵头,推动当地的大数据产业发展。”贵阳大数据交易所执行副总裁王亚川告诉时代周报记者。
而易观智库分析师任伟魏认为,各地成立大数据管理局是为响应国务院对发展大数据的要求。而《纲要》出台后,各级政府肯定会作出更多回应,“成都此次应该是提前布局了”。
“其实,不管是广东省委书记胡春华,还是贵阳市委书记陈刚,这几个率先尝试成立大数据局的地区,他们的领导有一个共同点—都从北京出来,而且,到地方之前都已经有发展大数据产业的成熟想法。”上述知情人士表示。
开放数据将带动创新产业
对于顺应潮流而生长的大数据管理局,很多人非常好奇,这个机构究竟要做些什么?它与已有的统计局又有何不同呢?
按照王亚川的观察,各地政府目前拥有的数据可以分为两类:政务数据和政府数据。统计局偏向收集政务数据,通常都是数字,比如经济指标;而大数据管理局的主要对象是政府数据—政府在行政审批、非政府审批、服务事项等方面留存的数据,其中包括一些非标准化的文字数据。
而亚信数据副总裁邹明达告诉时代周报记者,统计局与大数据管理局的目标与定位有着天然的差别。首先,前者通过各级政府统计、申报、汇总获得结构化数据,后者则通过城市的政务信息化、社会信息化、产业信息化的全面推进,提取结构多样的海量业务数据、过程数据、行为数据并进行汇总、加工、分析、挖掘;而且,拿到数据后,前者运用于决策或指数发布,而后者要做的是最大程度地发挥数据的社会服务或商业价值;此外,从数据量级来看,后者处理的才是真正的大数据。
“大数据管理局目前急需行使的主要职能包括,其一,消除数据孤岛,将散落在各个委、办、局的政府数据汇集起来,形成全省或全市的数据中心;其二,通过政府立法等制度建设,对各行各业如何安全使用数据进行有效监管。”邹明达说。
事实上,消除数据孤岛只是第一步,大数据管理局更大的“野心”在于推动政府数据公开—时代周报记者梳理发现,广州、沈阳、成都三地对大数据管理局的职能设定中都有一句类似的表述:组织制定大数据收集、管理、开放、应用等标准规范。
而在《纲要》中,国务院重点部署三项主要任务。其中,首要任务便是,加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力。
记者了解到,政府及相关部门如果能在收集、管理数据的基础上开放数据,例如开放医疗数据、病例数据,这些数据的分析结果一旦服务于医药研究公司,那么释放的将不仅是商业价值,还有巨大的社会价值。
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