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国务院对郑栅洁、王晓林的任命,打破了国家能源局官员由系统内调(升)迁的传统做法,转而由系统外空降。
在能源系统内,官员内部调配具有一定的历史渊源。2008年国务院实行机构改革,组建国家能源局,由国家发改委管理。同年8月,国家能源局正式挂牌,原国家发改委能源局部分人转向能源局任职,能源局管理层随之在系统内产生。
再如2012年7月、12月,张玉清、许永盛先后出任能源局副局长,两人分别由能源局油气司司长、电力司司长位上升任能源局副局长。在2013年能源局重组后,时任电监会主席吴新雄任能源局局长,副主席史玉波、王禹民任副局长,领导干部的产生也是由系统内部调任。
2013年以来,国家能源局在反腐风暴中内部司局负责人出现大幅调整。电力司、核电司、市场监管司、电力安全监管司、新能源司等主要负责人均出现变动,因反腐而带来的官员空缺也在系统内调剂。
其中,核电司司长由市场监管司司长刘宝华接任,贵州能源监管办专员向海平进京任市场监管司司长,电力司司长由电力安全监管司司长韩水接任,华中能源监管局局长黄学农进京任电力安全司司长。
在过去两年能源局的内部人事调整中,官员的调配主要在系统内解决。新一轮官员调整的突出特点是,系统外官员空降能源局,并担任要职。本次,郑栅洁由福建省政府副省长调至国家能源局,王晓林由神华集团副总经理调任国家能源局。
在今年5月,原北京市西城区区长梁昌新调任国家能源局法改司司长,也是能源系统外官员“空降”的一个案例。发改委是排在综合司后的第二个司局,主要职责是研究能源重大问题,组织起草能源发展和有关监督管理的法律法规,承担能源体制改革有关工作等。
现任局长努尔˙白克力也是以“空降”的方式履新国家能源局。对于能源官员调配方式的变化,笔者认为一是可以规避官员在同一岗位长期为政,形成权力网络、群体腐败;二是来自地方政府、能源企业的官员更熟悉地方、企业的诉求,能源管理更具有针对性、科学性;三是能源管理需要跳出能源看能源,开阔管理思路,避免一叶障目。
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“主政一方+企业治理”多重履历
郑栅洁、王晓林的任命,也延续中央国家机关与地方政府、中央能源企业之间人员轮换的做法。
在国家发改委、能源局系统中不乏由地方入京的官员。现任能源局副局长刘琦2009年从海南省委常委、省委组织部部长任上进京,现任发改委副主任连维良、何立峰也是从地方大员转身,何立峰且与郑栅洁均有福建从政经历。
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