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所以我想,如果“9号文”得以真正落实,那么,“放开两头”对发达和欠发达地区都会起到关键的促进作用。
特别是像正在加快推进区域协同发展的京津冀地区,河北要减少煤炭消耗,就得减少钢铁产量。其实在西方发达国家,以电代煤炼钢是一个趋势,而且电炉钢是特种钢,钢材质量好,价格也高,发展电炉钢将是一条转型发展的主要道路。
“9号文”也讲了区域化的差别政策,这对欠发达地区很有必要。
应当通过电力市场化改革,使其成为促进欠发达地区发展的动力。像新疆当地的能源税,原先按照新疆所出产的能源数量进行征税,现在按照能源价格进行征税,对新疆当地的财政收入有明显的帮助。目前我们还没有电力差别化的区域政策,未来是不是能在电力生产方面进行尝试呢?当然,要实现电价上的区域性差别,一方面需要市场竞争,另一方面可能需要国家控制能源的底价,政府与市场结合,一起来促进欠发达地区经济的发展。
“电改要向全社会开放”
问:您怎样理解向社会资本开放售电市场?
孙久文:这是进步,有助于市场进入更良性的竞争,不过我觉得仅向民营企业开放还不一定够。所以,在对民营企业开放之前,能不能对现有的售电国企实施股份制改造?
其实我们探讨深化改革,向社会资本开放不一定只是向私人企业开放,只理解成向私有资本和私人企业开放是不是太窄?我们可以理解成向全社会和全体公众开放,让公众有更多的投资渠道,把社会游离资本聚集起来投入到经济建设中去。而且电力系统遍布全国,所以各地民众都有机会。那么新电改是不是也能开展这样的尝试?这是可以探讨的。
问:那么谁是电改的受益者,红利如何分享?
孙久文:我看了《中国电力报》报道的“电改第一波”,我和有些专家的想法不同。
他们更多地讲大用户会直接受益,居民享受溢出效应。电改只让大用户直接受益,而广大民众不能直接受益的话,我觉得还是有问题的,当然可能不是电改本身的问题,而是我们对电改理解还不到位的问题。
我看“9号文”里很多地方都在讲让居民直接受益,因为通过市场化的竞争可以让民众直接受益。比如居民用电作为终端消费可以放开,不应只有电力公司一家可以向居民供电。还有,如果大用户直接受益,居民只享受溢出效应,说实在的,我还真不知道它能不能溢出以及能溢出到什么程度。
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