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为促进大数据发展,加快建设数据强国,按照国务院的部署,2014年10 月,国家发改委、工业和信息化部建立了联合工作机制,成立了起草组,启动了《行动纲要》的研究制定工作。起草组在贵州、广东、上海、湖北等地进行了大量的调查研究,委托中科院、工程院、国家信息中心、中国信息通信研究院、赛迪研究院等研究机构开展了专题研究,分类召开了10余次的部门、研究机构、专家和企业座谈会,专题听取了阿里巴巴、百度、腾讯等数十家企业的建议。2014年12月《国家大数据发展纲要》初稿成稿后,起草组又征求了47个有关部门的意见,经多次修改完善,形成了《国家大数据发展纲要》送审稿。2015年8月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,审议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》;2015年8月31日,国务院正式印发了《关于促进大数据发展的行动纲要》,成为我国发展大数据产业的战略性指导文件。
(二)主要内容及对产业的部署
《行动纲要》的内容可以概括为“三位一体”,即围绕全面推动我国大数据发展和应用,加快建设数据强国这一总体目标,确定三大重点任务:一是加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力;二是推动产业创新发展,培育新业态,助力经济转型;三是健全大数据安全保障体系,强化安全支撑,提高管理水平,促进健康发展。围绕这“三位一体”,具体明确了五大目标、七项措施、十大工程。并且据此细化分解出76项具体任务,确定了每项任务的具体责任部门和进度安排,确保《行动纲要》的落地和实施。
五个目标:一是打造精准治理、多方协作的社会治理新模式;二是建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制;三是构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系;四是开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局;五是培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。
七项措施:完善组织实施机制、加快法规制度建设、健全市场发展机制、建立标准规范体系、加大财政金融支持、加快专业人才培养、促进国际交流合作。
十项工程:政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程、网络和大数据安全保障工程。
按照国务院的部署,工业和信息化部主要负责推动大数据产业发展,培育新兴业态,助力经济转型,包括推进大数据核心技术攻关、健全产品体系、完善产业链和发展环境、推进工业及新兴产业大数据应用,同时做好信息安全和规范管理等的相关工作。重点组织实施十大工程中的“大数据关键技术及产品研发与产业化工程”、“大数据产业支撑能力提升工程”“工业和新兴产业大数据工程”三项工程。
三、工业和信息化部落实《行动纲要》支持大数据产业发展的主要考虑
《行动纲要》为我国大数据的发展进行了顶层设计和统筹部署,工业和信息化部将按照国务院的部署,与发展改革委一起牵头,组织各部门、各地方全力做好《行动纲要》的实施工作,重点抓好我国大数据技术和产业的创新和发展,提升大产业支撑能力,培育新业态新模式。主要从以下五个方面开展工作。
(一)支持大数据技术和产业创新发展
我们正在制定《大数据产业“十三五”发展规划》,还将出台促进大数据产业发展的推进计划,统筹布局大数据技术和产业发展。促进规划、标准、技术、产业、安全、应用的协同发展,为《行动纲要》实施提供技术和产业支撑和保障。
组织实施“大数据关键技术及产品研发与产业化工程”,加强自主创新,通过相关项目和资金引导和支持关键技术产品研发及产业化;开发面向工业、电信、金融、交通、医疗等数据密集型行业的大数据应用解决方案;力争形成先进的技术体系、完善的产品体系和高效的应用服务体系。
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