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2015年9月初,IEA署长法提赫˙比罗尔(Fatih Birol)密集造访中国社会科学院、清华大学、国家能源局等机构,呼吁中国与IEA实现更加紧密和全方位的合作。
“中国与IEA的合作将使中国、IEA及其成员国,以及相关各方获益。” 9月9日,法提赫˙比罗尔在中国社科院的演讲中表示。
法提赫˙比罗尔以署长身份访问中国打破了IEA历史上的两个传统。此前40多年内,尚没有IEA雇员担任署长的先例,在IEA工作了20年的法提赫˙比罗尔于9月1日当选署长后打破了这一传统;来访中国则打破了第二个传统,之前的署长在当选后,首次官方出访的国家必为成员国。
“这(到访中国)绝不是巧合,”法提赫˙比罗尔对记者表示:“无论从哪个角度衡量,中国都是世界能源市场中最重要的参与者,这不仅缘于中国曾取得的一系列成就,也因为中国将在未来几年内面临的巨大挑战。”
他说,明年即将担任G20轮值主席国的中国是IEA最为看重的合作伙伴,他希望中国能与IEA在维护能源安全、应对气候变化等方面展开深入合作。
自1996年与国家计委签署谅解备忘录以来,IEA与中国的合作已长达20年之久,在今年4月和7月,IEA与国家能源局在宁波和成都联合举办了“石油应急演练”和“非常规油气论坛”。但法提赫˙比罗尔认为,双方的合作应当进一步加深,他希望在任期内将IEA变为真正意义上的“国际”能源署。
在造访中国期间,IEA试图回答与中国相关的三个问题:中国和世界面临的能源挑战是什么?中国的政策制定者将如何应对?以及,IEA与中国如何共同创造一个合作的新时代?
最大能源挑战:不确定性
9月11日,IEA发布《石油市场报告》的数据显示,国际油价已跌至50美元/桶,达到六年来的最低点,由于石油生产商减产的滞后性,油价仍将在一定时期内持续下跌。
但法提赫˙比罗尔认为,世界各国没有理由对能源安全的前景放松或自满,石油安全路途仍然艰难,“如果石油生产商的减产量过大,我们将面临另一个新的紧缩市场和高油价时期。”他对21世纪经济报道记者表示。
IEA曾在今年二季度预测:石油生产商将在2015年削减超过1000亿美元的产量,这意味着比2014年下降20%。面对持续下跌的油价,石油生产商进一步削减其产量,这也许需要一段时间以达到适合的产量,但产量变动的影响不会永远滞后。
这也是中国和世界即将面临的最大能源挑战:不确定性。法提赫˙比罗尔回顾多年的能源之路后发现,没有一个时代像现在这样变化之快、不确定性之高,为能源政策制定带来压力之大。
天然气市场的不确定性同样存在。目前,随着美国页岩气革命的推进,普遍观点认为天然气市场将呈现供应充足、气价低廉的景象。
但在法提赫˙比罗尔看来,这一繁荣的景象并非必然。“天然气供应国如美国、澳大利亚或许会延缓甚至取消LNG设施的建设和开发进程,从而使天然气市场在2020年时进入供应减少、气价高昂的周期。”
除了来自市场本身的不确定性外,IEA认为,能源生产国和过境国的地缘政治风险也是一个不容忽视的风险,尤其在中东、北非等地。
“这些地区在目前和今后仍将是世界石油版图的中心,但只需看看正发生在伊拉克、叙利亚、也门和利比亚的事情就可知晓,这些国家石油收入的崩溃进一步加剧了危机,威胁其经济和社会繁荣。”法提赫˙比罗尔说。
除了能源安全,中国以及世界各国面临的另一个紧迫问题是气候变化,而能源是气候变化谈判中最重要的部分,2/3的温室气体来自化石能源的燃烧,如果无法大幅削减化石能源的使用,气候变化问题将难以解决。
在过去七八年间,中国在低碳能源的使用上取得了巨大成就。去年,中国的新能源装机容量是欧盟和美国的总和,风电和水电累积装机容量位居世界第一;IEA预计,在今年底,中国的太阳能累计装机容量也将超越德国位居世界第一;而在核电方面,截至目前,中国的装机容量达到世界总容量的1/3,并制定了雄心勃勃的安装计划。
然而,中国也面临着替代能源的挑战,一些基本的能源问题尚未解决,IEA估计,大约27亿人没有清洁的烹饪设施,他们用柴火和木炭做饭,这会造成严重的室内空气污染,致使每年有400万人过早离世。
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