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推进中国节能服务公司快速发展的对策设计
国际上成功的节能运作经验表明,节能的根本出路在于:以市场机制为基础,同时辅之以政府的宏观调控政策和措施对节能市场进行规范和引导,使市场与政府为实现最佳的节能效果而形成系统合力。因此,推进我国节能服务公司的快速发展,应采取如下对策:
(一)搭建节能服务信息平台,推进节能政策法规的完善
当前全社会都在加大节能减排工作的力度,有关部门应当利用这一契机,大力宣传节能服务模式的好处,为其推广创造良好氛围。同时,政府应在全社会搭建一个有效的节能服务信息平台,不仅提供优秀的节能技术和节能设备信息,还可以整合社会节能服务资源,形成沟通节能服务公司与能源用户的桥梁。
此外,应推进节能政策法规的完善,出台带有强制执行的措施,并与环保政策相衔接,从政策法规上引导全社会,特别是政府、企业真正重视节能工作。应把节能指标作为考核政
府官员和国有企业领导人业绩的一项硬指标,促使他们积极响应专业节能服务公司的节能项目合作,以达到节能和开发我国节能市场潜力的目的。
(二)设立专项基金
目前,对中国节能服务业影响最大、数额最大的一笔基金就是由全球环球基金、世界银行与欧盟提供的基金,但它对中国节能服务产业的拉动还远远不够,这就需要政府的参与。中国政府应该成立节能专项基金,以鼓励与推动节能服务业的发展;还可设立节能项目贷款担保基金,为节能服务公司向商业银行贷款时提供信用担保,建立、完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。
(三)推进有利于节能产业发展的制度改革
当前,对节能服务公司享受免税、减税的条件应尽可能放松,流程应尽可能简化,避免节能服务公司来来回回往返于各个部门之间,免税的事情仍然得不到解决现象的发生。
(四)进行财务管理制度改革
当前,节能产生的效益与财政预算是一对矛盾,由于财政预算里没有节能这个科目,如果节能减少了费用就会带来预算的直接减少,进而严重打击各部门节能的积极性。因此,应该在预算里增加节能这个科目,把节能费用纳入成本,节能收益免税留用,预算按照原标准执行。
(五)建立统一权威的节能绩效评估指标体系
在节能工作的核心工程中,除了节能技术的导入外,在实施节能技术之后的节能效益,即节能量或成本降低量的测量与验证也非常重要。节能绩效的评估,由于指标不同,结果会出现很大差异。因此,在节能服务产业中,必须有完整且具有公信力的节能绩效评估指标体系,应尽快建立符合国内情况的、详尽节能绩效验证和测试指标体系。
(六)健全节能公司的资质认定制度
什么样的公司是节能服务公司,它们的资质如何确定,这是目前节能服务业发展碰到的一个难题,由于缺乏有效的资质认定,现在新兴的中国节能服务业已经出现无序竞争的苗头,所以,对节能服务公司作资质认证就变得非常迫切。因此,政府应授权成立一个专门的评审委员会,对节能服务公司的资质进行认定,以避免目前鱼龙混杂的发展状态。
(七)构建完善的诚信体系和法律救济制度,保证节能服务合同得到顺利执行,尽量减轻节能服务公司的风险。同时,节能服务行业也应该创新保障制度,如可以试行由客户向节能服务公司提供履行合同的抵押和担保等,以此降低节能服务公司的风险。
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(1)节能服务行业概况节能服务行业以各种专业性的节能服务公司为主体,以能源消费者为客户,帮助客户解决节能运营改造的技术和执行问题,是现代服务业的重要组成部分。节能服务项目主要分布在建筑、工业和交通运输领域,接受节能服务的目的在于减少能源消耗、提高能源使用效率、降低污染排放等。(2)
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