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渐进性改革更适合我国国情

市场认为，新电改方案的优点是可操作性很高，虽然没有拆分电网，但改变了电网的盈利模式，对于解决国内电力行业中存在的具体问题，是一种阻力较小但收效明显的改革办法。

但也有不同的声音认为，新电改方案均是原则性表述。中国人民大学经济学院教授吴疆就曾表示，正式方案中由于缺失了“电网企业不再负责电力统购统销”、“实现电网企业输配电业务独立核算”等条款而变得很不彻底。

有能源业内人士表示，“此次改革方案只是看起来很美”——最关键的调度独立问题在方案中语焉不详，对交易独立也有诸多限制。

为此，记者采访了郴电国际董事长秘书袁志勇。郴电国际发展股份有限公司是一家主要从事电力供应的公司，负责郴州市区70%和四县两区的电力供应，也是我国首批实行“厂网分开”的独立配电网公司。

袁志勇在接受《证券日报》记者采访时表示，如今虽然电力体制改革声浪很高，但就目前来看对各电企日常运营并无太大影响。

他认为电力体制改革能否顺利推进，主要取决于市场监管，核心问题集中在两个方面：首先是入网监管问题。只有入网没有歧视，电价没有压制改革才能进行得下去。电力体制改革之后，意味着地方电网企业以及地方发电企业可以“走出去”，但是如果想“走出去”就要有一系列的配套措施支撑;其次，实践中还是监管问题。如果仍是两大电网公司说的算，那么它不允许你参加电力交易，即使允许，对于新的售电主体的进驻，两大电网公司下属的市、县售电公司是否会利用行政权力采取电价“弹压”、“稀释”政策，都会直接影响“走出去”的步伐和决心。

准确界定电力行业各环节性质、构建售电侧电力市场成为本轮电改能否成功的关键，在此意义上，新电改除原则性表述之外，指导具体实施的配套细则显得至关重要。“电力交易机构如何做到相对独立，政府监管如何强化，我认为是电力改革能否走得快、走得远的根本问题。”袁志勇如是说。

资料显示，世界主要发达国家，从上世纪90年代先后对其电力系统进行了改革，但并没有得到普适模式，美国部分区域的改革甚至已宣告失败。2012年前国内的电力改革的试探，也没有找到能形成共识的改革方向。并且过去几年中又涌现出了新能源、新负荷、能源安全等新问题。

“电力改革不是一蹴而就的，更可能是逐步摸索”。招商证券电气设备新能源行业首席分析师游家训认为：“从操作层面考量，可能渐进性改革更适合我国国情，改革需要更全面的涉及交易、竞争、监管机制，设计出反映商品价格的价格体系”。

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