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“十大工程”主要包括政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程等。每一项工程都是围绕解决三方面任务中存在的主要问题进行专项部署的,进一步细化明确了工作目标、实施路径和进度安排。
“七项措施”主要包括完善组织实施机制、加快法规制度建设、健全市场发展机制、建立标准规范体系、加大财政金融支持、加强专业人才培养、促进国际交流合作等七个方面的政策措施。
问:《纲要》出台以后,社会上非常关心政府数据开放有关问题,大家都知道推动这些工作面临很多困难,政府打算如何解决?
答:政府和公共部门掌握大量的数据资源,是最大的信息数据生产、收集、使用和发布单位,但也存在着法规制度不完善,缺乏统一数据标准等问题,尤其是数据开放程度较低,存在着“不愿开放、不敢开放、不会开放”数据的问题。《纲要》对此作出了针对性的部署,概括而言,重点是三个方面:
一是加强数据资源的国家统筹管理,优先开放相关领域数据。加快建立政府数据资源目录清单,在摸清政府数据家底的基础上,按照“增量先行”的方式加强对各部门数据的国家统筹管理。推动制定政府数据开放计划,建立安全责任机制,落实部门数据开放和维护责任,明确各部门数据开放的时间节点和路线图。优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、环境、金融、统计、气象等领域政府数据集向社会开放。
二是建立健全相关法规制度,实现最大程度开放。要抓紧修订完善政府信息公开条例,促进政府数据在风险可控原则下尽可能开放,明晰数据开放的权利和义务,界定数据开放的范围和责任。同时,要建立国家大数据统筹发展协调和监督机制,加强对政府信息化项目的后评价和项目稽察,强化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和安全的审计监督。
三是建立政府数据开放平台和标准体系,实现统一开放。2018年以前,要建成国家政府数据统一开放门户,推进政府和公共部门数据资源统一汇聚和集中向社会开放,实现面向社会的政府数据资源一站式开放服务。同时,尽快建立政府数据采集、质量保障和安全管理标准,加强政府数据开放的标准化,方便社会利用。
问:《纲要》提出了建设政府数据统一共享平台的构想,请问这一平台与各部门现有的平台如金税、金关、金财、金盾等是一个什么关系?在推动数据共享,打通各个部门之间的信息孤岛方面,目前面临的主要困难和问题有哪些?国家发展改革委准备怎么推动?
答:近年来,为加快推动信息共享工作,国家发展改革委按照“统一平台、互联互通,存量共享、增量共建,物理分散、逻辑集中”的原则,以开放数据交换接口的方式,推动政府部门间的信息共享,已取得初步成效。目前,全国统一的国家电子政务外网已初步建成,横向连接了118个中央单位和14.4万个地方单位,纵向基本覆盖了中央、省、地、县四级,承载了47个全国性业务系统和5000余项地方业务系统。依托国家电子政务外网搭建的全国统一的国家数据共享交换平台基本建成,13个行业领域的跨部门共享交换业务已通过或拟通过国家数据共享交换平台实现,涉及部门超过100个。例如,社会信用体系领域依托国家数据共享交换平台构建了信用信息共享交换体系;投资项目审批领域依托国家数据共享交换平台构建了相关部门联合的在线联审联批系统;信访领域依托国家数据共享交换平台构建了80个部门联通的网上信访系统,等等。通过统一的网络和平台,为各级政府节约了大量的建设和运维经费,取得了显著的经济社会效益。
“十二五”期间,政务信息化项目原则上都要依托全国统一的国家数据共享交换平台实现共享。例如,2014年,国家法人库工程建设,由工商总局、中央编办、民政部、质检总局等8个部门共建,建成后将实现国家法人基础信息的跨部门共享共用,为准确掌握各类法人底数和变动情况,提高对法人的联合监管和公共服务水平等提供信息支持。对于金税、金关、金审、金保、金土、金农等各部门已建的存量系统,原则上要求依托国家数据共享交换平台,按照开放数据接口、制定共享目录、签订共享协议的方式,实现各部门共享交换数据。但从目前情况看,在当前共享政策法规不健全、部门信息系统相对独立的现实情况下,采取“物理分散、逻辑集中”的方式,保持各部门现有系统功能、管理、运维等格局不变,以统一平台开放数据交换接口的方式推动共享,是比较合适的。
下一步,国家发展改革委将按照《纲要》要求,进一步加强政务信息化建设的统筹规划,强化共享共建要求,大力推进跨部门信息系统的共建共享,原则上不再支持建设新平台和各部门孤立的信息系统,推动形成互联互通、信息共享、业务协同的系统性工程,以发挥信息网络化提高多部门协同水平和监测、决策、服务的信息能力的关键作用。
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