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合同条款不明晰,政府履约不完善,付费和调价机制不顺畅,企业期待相关政策机制完善
近两年,PPP模式被热捧,不少项目快速上马,建设运营中存在的问题也集中爆发。但明确以违约形式结束项目的企业并不多,环保PPP项目在建设运营过程中存在的问题却不少。
近年来,我国出台了一系列利好环保行业的政策,然而政策落实中,却出现了不少问题。过去,对于存在的问题,主要依靠行业企业呼吁政府解决。现在,随着对环境治理效果的关注,政府主动了解环保政策执行效果的态度越来越积极。
以近期被力推的PPP模式为例,政策密集出台,项目快速落地,地方政府和企业是否能完全消化?不久前,国家发改委主动委托全国工商联环境商会,了解市场企业到底需要什么样的政策。
环境商会在前期调研的基础上,再次与企业沟通交流,将调研发现的问题形成报告反馈给国家发改委,以帮助其从国家层面寻找政策推进的方法。本期报道将对环境商会的调研报告进行解读,梳理PPP项目建设运营中存在的问题。
“在环境基础设施建设领域采用PPP模式已不是一件新鲜事,从早期的BOT项目到现在,已经有十几年历史。”全国工商联环境商会副秘书长马辉介绍说,随着近两年,PPP模式被热捧,不少项目快速上马,建设运营中存在的问题也集中爆发。
对此,国家发改委日前委托全国工商联环境商会对存在问题进行调研。全国工商联环境商会通过多年调研积累和对企业的再次走访,完成了PPP项目违约情况的调研报告。
其中指出,目前明确以违约形式结束项目的企业并不多。环保企业在与相关政府部门多次协商后,基本能以其它形式完成应收帐款或债务的置换。但是,环保PPP项目在建设运营过程中存在的问题却不少。
那么,这些问题是什么,应该怎么解决?
问题一:应收账款延期或不足额支付
将公共环境服务费用归于年度地方财政预算
据了解,污水、垃圾等市政领域PPP项目委托方,基本为各地政府公务事业局、水务局、市政等相关部门。在财政紧张的压力下,地方政府支付意愿普遍不高,按月足额支付环境服务费用的政府部门较少。
而环保企业为保障项目的长期运营,倾向于与各地政府维护良好关系,对于不能按月足额付费的情况经常妥协让步。因为企业在PPP项目谈判中相对处于弱势,即使地方政府存在环境服务费用补偿不到位、拖欠的情况,如没有按照合同约定的支付时间支付,企业也会自筹资金先行垫付相关运营成本。
目前,污水垃圾处理的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。
因此,在环境商会的调研中,多数环保企业建议,对于市政公用项目提供的公共环境服务,地方政府应加强服务费用的支付保障,将其归于年度地方财政预算列支管理,保证及时足额支付。
问题二:废弃物实际处理量波动大
市场未完全开放,企业不能自主调控废弃物处理量
长期以来,市政废弃物的清运都是由政府相关部门承担,早期城市垃圾收运打包PPP项目较少。其中,污水、排水由市政管网收集,城市垃圾由公用事业部门收集及转运。
随着环保行业市场化发展,市政废弃物的清运逐渐开始市场化运作。目前,城市新建污水处理厂60%已引入社会资本。但是,污水处理厂管网建设和运营仍由政府指定的事业单位或国企承担。
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