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第一是投资难。缺乏资金可能是智慧城市建设最大的障碍。“智慧城市建设要想获得比较好的效果,需要十几亿元甚至上百亿元的投资。对于地方政府而言,如果无法保证能够获得合理的投资回报,或者明显地拉动经济的增长,很难下定决心进行大力建设。”于是一些城市选择尝试性地去分散投资,例如拨2亿元给公安局建设平安城市,或者投1亿元给城管建设智慧城管,又或者投5千万元给公交公司建设智慧公交等。这与过去各个部门传统的信息化建设没有本质上的区别,无法形成合力,并不是真正的智慧城市建设。
第二是共享难。长期以来,政府各个部门的信息系统是相互独立的,形成了一个又一个“烟囱”,造成了信息系统的重复建设,而且信息无法实现互通。“有些部门把自己掌握的数据当作本部门最重要的资产,舍不得拿出来。我就告诉他,你既是数据的垄断者,也是数据垄断的受害者。各部门的数据只有实现了共享,才能更好地为市民服务,才能创造更大的价值”。
第三是运营难。在传统的模式下,各部门分散投资,各委办局作为投资企业各自进行着信息化改造和升级,通常是由厂商建设系统然后交予政府管理和运营。值得注意的是,信息技术发展日新月异,更新换代很快,系统经常需要升级,运营人员也需要进行相关的知识培训,而这些对于政府部门来说就意味着要持续不断地进行人力和物力投入。
“只有大胆地进行商业模式和管理模式创新,才能解决这三大难题。”郭柏春介绍说,在商业模式创新方面,银川采用了金融、数据、产业“三边商业模式”。通过引入国务院和财政部倡导的PPP模式,政企合作成立合资公司,通过资产证券化等金融手段,实现互利共赢,“政府只需要投入一小部分资金就能启动智慧城市建设,在随后的几年再通过支付服务费的方式持续投入。”这样一来既解决了启动资金缺乏的难题,又能够通过资本市场实现投资的保值增值;同时,通过采集、分析来自智慧城市各个方面的数据,挖掘数据价值,能够催生丰富的创新服务;此外,在智慧城市建设中还能够培育一些新产业、新生态,拉动经济的增长。在管理模式创新方面,银川强制性地要求各部门打通数据通道,实现资源共享,并依照PPP模式,将智慧城市相关系统交予专业公司运营,使政府能够专注于城市规划和管理。
背后的技术:
顶层设计“一图一网一云”架构
2014年6月28日,银川采用PPP模式成立合资公司,计划投资30亿元,分三期建设智慧城市。一期到2015年年底,主要任务是构建智慧城市的框架,并进行试点;二期将在总结一期发展经验的基础上全面铺开;三期则是远景目标,根据最新的技术变化,不断升级智慧城市。目前,智慧银川已经部署了智慧政务、智慧社区、智慧交通和智慧环保等10大系统13个子模块。郭柏春指出,智慧银川三期建设的有序推进离不开技术创新的有力支撑,银川从顶层设计推出的“一图一网一云”架构是智慧银川取得阶段性成功的又一秘诀。
银川大数据中心的智能管理系统能够实时显示机柜的温度、湿度、数据量等信息,运维人员可通过触摸屏实时进行配置管理。
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