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发自伦敦中国国家主席习近平即将对英国展开国事访问。正进入“黄金时期”的中英关系在贸易、金融、基础设施等领域的合作不断走向深入。其中,中英在能源,尤其是核能领域的合作尤其引人注目。
由法国电力集团(EDF)牵头、中国两家核能企业参股建设的英国欣克利角C核电站的融资计划即将有望得到落实,中国企业可能由此而打开英国乃至其他发达国家核电市场的大门。
核电站项目获批之路不平坦
欣克利角C核电站位于英格兰西南的萨默塞特郡,是英国近20多年来首个新建的核电站项目。该电站将装备两台欧洲压水式核电机组(EPR),总装机容量达到3200兆瓦,建成后能满足英国7%的用电需求。这两台EPR机组由法国阿海珐(Areva)公司设计,采用第三代核电技术。作为该电站的建设和运营商,EDF是全球最大的核电运营商之一。
英国目前一共有16部核电运行机组,分布在9座核电厂。EDF在英国的子公司EDF能源负责运营其中的15部,可以说在英国核电市场占统治地位。不过,在英国正在运转的16部核电机组中,除1部外,其余的都将在2023年前关闭。核电是唯一能提供稳定基荷电力的低碳能源,为向低碳经济转型,英国政府于2010年宣布在8处地点修建核电站,欣克利角便是其中之一。
欣克利角原来有两座核电站,分别被称为欣克利角A和欣克利角B。早在2008年,EDF即提出在欣克利角修建一座新的核电站,也就是现在为人所知的欣克利角C。
核电站的建设投资大、工期长,欧洲国家的审批程序复杂耗时。2011年福岛核电站事故之后,各国普遍对核电站的建设加强了审核并提高了安全标准。而且英国20多年来没有建设过一座核电站,所以欣克利角C一上路就磕磕绊绊,遇到不少问题。
比如,欧盟对于该项目“国家补助”的审查。2013年10月,EDF与英国政府签订了一份35年的合同,对欣克利角C核电项目实行补贴上网电价,保证欣克利角核电站的每兆瓦时电价为92.5英镑。由于这个价格是当时批发电价的两倍,所以引来多方质疑。有投资银行将欣克利角C的预购电价形容为“经济上的疯狂之举”:“这让欣克利角成为世界上最为昂贵的发电站……我们预计EDF在这个项目上的股本回报率可以超过20%,甚至超过35%。”
2013年12月,欧盟委员会为了评估英国政府承诺过高上网电价是否存在对法电能源的过度补贴,开始对双方项目合同进行详细调查。这个审查大约历时一年,在2014年10月有了结果。欧盟委员会最终的评估结果认为欣克利角C项目合同条款符合投资方与消费者的共同利益,对双方都是公平的,宣布批准该项目。不过欧盟在调查过程中也要求英国政府对合同条款进行了轻微变动,明确:当投资收益比高于13.5%时,高出部分的60%将返还给英国纳税人。
中国企业不想只做投资商
但其后不久,欣克利角C便遭遇另一个问题:巨额建设资金难以落实。原本EDF为了修建欣克利角C核电站,与总部位于英国的跨国能源巨头森特理克组成合资公司,森特理克在其中占股20%。但2013年2月,森特理克以施工预算和工期超出预期为由,选择了退出。
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