风电“十三五”将淡化装机目标-北极星风力发电网

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“十三五”风电规划将淡化装机目标，重在调整政策，并重点解决补贴资金、弃风限电问题。

这是10月14日，国家能源局相关负责人在2015北京国际风能大会上传递的信息，他同时表示，“十三五”风电规划目标、电价和政策措施还在研究中，未最后落定。规划目标下限是不低于“十二五”时期年度市场增量;不限电地区建设规模上不封顶。

数据显示，2010-2014年，我国可再生能源增长的比重从7.9%上升至10.3%，其中水电增长最快，其次是风电、生物质发电、太阳能发电。截至今年6月，全国风电累计并网容量10553万千瓦，累计并网容量同比增长27.6%，提前完成风电“十二五”规划目标。

“稳中求进”

此前业界普遍认为风电“十三五”装机目标上调几无悬念，预计规划目标在2.5亿千瓦-2.8亿千瓦左右。但国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏明确表示，“规划的目标、布局安排以及相关政策措施尚在研究过程中，未最终落定，因为目前有很多东西‘吃不准’”。

“首先就是规划的目标。在并网消纳、补贴资金、成本下降等问题没有彻底解决之前，即使制定了一个非常高的发展目标，未来如何将目标落地也是需要慎重讨论的问题。典型的例子就是海上风电，政府希望‘十二五’做到500万千瓦，但现在实际上只有44万千瓦。”李鹏说，“其次，近期国家能源局力推中东部和南方地区的分散风能资源开发，‘十二五’对这些地区下达的规划并不少，但规划规模和实际建成规模偏差较大，所以中东部和南方地区到底有多大资源量支撑‘十三五’规划落地仍有待研究。”

因此，“十三五”风电工作重点不是规划目标，而是“稳中求进”，保持政策稳定性，具体包括：装机目标不低于“十二五”时期年度市场增量;项目布局集中与分散并举;完善补贴政策，促进可再生能源全额保障性收购制度落地。“十三五”会积极拓展的领域包括：消纳能力充足的地区建设规模上不封顶;推动技术进步，促使风电成本下降;在行政管理领域进一步简化风电项目的市场准入等。

虽然政策制定者建议市场参与主体不必过度关注规模指标，但中国风电的装机增速仍令人期待。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏认为，“要实现2020年非化石能源比重的目标，可再生能源的利用量至少要达到7.5—8亿吨标准煤。按现有工程进度折算下来，到2020年，水电新增发电量约1000亿千瓦时，核电新增发电量2000亿千瓦时，风电新增发电量3000亿千瓦时，太阳能新增发电量1000多亿千瓦时。”

可再生能源补贴机制将改变

“十三五”是我国关键的转型期，经济转入新常态，能源也将转入新常态。在国家能源主管部门看来，未来五年可再生能源发展要实现两大转变：高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变，以及规模扩张型向质量效益型发展的转变。

目前，可再生能源补贴资金缺口日益扩大，成为行业发展的掣肘。“十三五”期间，可再生能源的规模会进一步扩大，国家财政将不堪重负。

财政部公开的数据显示，2014年可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元。在总支出中，中央本级支出为401.07亿元，用于光伏发电、风力发电、生物质发电的补助分别为52亿元、275亿元和74.07亿元。业内预计，今年可再生能源电价附加资金缺口将达到300亿元左右，而未来十年或需万亿。

“补贴是一把双刃剑，没有任何一个行业可在补贴条件下把蛋糕持续、快速做大，它一定会受到补贴资金的制约，最后规模受限。如果未来风电在整个电力供应系统中的比重达到20%至30%，一年的补贴需求为六千至一万亿元，这种补贴方式难以实现。”李鹏说，“所以未来必须不断通过技术进步来降低成本，使风电逐步减少对补贴的依赖。目前国家能源局正在设计更有效和市场化的补贴政策，有了初步的方案，正在与有关部门沟通。”

原标题：风电“十三五”将淡化装机目标

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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