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对于配网投资和建设,不管是之前电网企业全资控股的那一部分即将面临的改造升级和换代,还是已经放开的新增配电网市场,民营企业都应可以涉足。甚至输电这部分,如果国家没有更多资本投入的话,我们也应可以在保证其投资回报率前提下,引进社会资本和民营企业。
对于混改而言,能源行业或可成为“急先锋”。最近几位委领导多次谈到能源革命,时机恰巧,国有企业改革指导意见与电力体制改革以及油气体制改革都将在同一年度公布,能源行业有机会成为走在混改前面的佼佼者。
笔者:此次《意见》中,国企集团公司整体上市也首次在中央文件提出。对电力而言,哪些企业有可能成为集团整体上市的“领跑者”?
王进:《意见》鼓励集团公司整体上市,实质上是试图解决关联交易的问题。对于主业比较单一的企业而言,比如只做电网、光伏或电力施工等主业比较单一的企业,整体上市这一路径非常好。如果集团企业经营的范围较广、涉足领域较多,主业又不突出,投资人难以准确评估其企业价值,整体上市难以给市场震撼感和未来大的预期。
因此,对于电力行业而言,我认为,未来发电、输电、配电、售电、技术、服务和设备供应商这几个领域,主辅分离业务将逐渐完成,整体上市的机会都会很大。
笔者:《意见》为电力体制改革、油气改革的网运分开指明了方向,您如何解读?您认为国企改革与行业改革的关系是怎样的?
王进:我们讲的所有改革都是系统改革,即企业改革、行业改革、政府监管办法的改革都是一起的,是一个循环的整体。如果企业改革好了,行业改革不彻底也不行。同样,如果企业和行业改革完成了,政府监管办法的改革滞后也不行。这三项改革实质上是一条龙,都需要配套进行。有种流行提法叫做“链式改革”,我觉得非常好,它讲的是只有一条产业链上的各个环节都需要改革,改革才能成功。如果改革只涉及一端,其他部分都不涉及,那这个改革也必将不充分,不彻底,很难成功。
2015年实际上是能源改革的元年,电力体制改革指导意见已经推出,油气改革方案也将于年底前出台,一些配套细则方案也会陆续发布和明确,能源改革的进程正在逐步推进。
对于“电改9号文”的出台,我认为总是一大进步,如近期备受社会关注的售电公司、分布式能源等都得益于此。可以看到对于电力交易和电力市场化这样的新生事物,我们正在努力适应、接受和创新。无论如何,大幕已拉开,改革正推动,问题在解决。
笔者:您如何评价《意见》出台的重要意义?
王进:此次国企改革,总体而言,是在符合我国当前国情基础上的一大跨越。尽管学术上有很多讨论,但要将当前的改革放在历史长河中进行研究。面对如此数额庞大的国有资本,不可能把它扔掉卖掉,不可能把它平分,也不可能“休克疗法”。我们一定要创新管理和创新模式,想办法把国有资本做得更好。世界上没有一条现成的路径,我们只能在现有基础上现有环境下,保持创新精神,敢于尝试。
放眼国际,任何革命或改革,其过程和结果要面对不同的主体,不同的主体就有很多不同的愿望和诉求,任何改革方案都很难让所有人满意。例如,一盘菜上桌,如果想让每个人都夸赞好吃,几率是很小的。但是,这盘菜是不是让大家都有菜吃,都能吃饱呢?是不是解决了当前面临的主要问题?我认为,此次改革意见的出台正是试图解决当前国有企业面临的主要问题。
此次意见的下发,对国企如何合理划分商业类和公益类,怎样找到并吸引合适的企业家式的职业经理人,如何管好资本并保持升值,如何设计机制进行混改等都提出了更高的要求。
此次意见是党中央、国务院根据当前我国国有企业发展现阶段水平做出的一个重大的改革步骤,也是国有企业走到现阶段的一个迫切需求,符合现代企业管理发展的方向。即便这一方案可能不会让所有人都满意,但是不可否认,这一方案确实是一份站得高、看得远的纲领性文件。下一步,怎样把具体方案做得更好,真正能够实施推进,是我们共同面临的更为重要的课题。
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