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刚一入冬,中国东北三省就被雾霾包围,超越京津冀而成为今年中国空气污染最严重的地方,辽宁省沈阳市11月8日PM2.5一度达到1155微克/立方米,最高突破1400微克/立方米,是世卫组织安全标准的56倍。雾霾来势凶猛且持续时间长,导致近百个航班延误,医院人满为患。东北地区由于缺少应对经验而措手不及。
在此污染之前,京津冀一直被认为是中国空气最差的地区。
专家认为,这和近几年对东北地区的控煤重视程度不够有关。2013年京津冀爆发严重雾霾后出台的《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”),太过强调京津冀等局部地区的煤炭消耗量控制,而忽视了中国整体区域的考虑。
绿色和平气候与能源项目主任董连赛告诉中外对话,“大气十条”只对京津冀、长三角、珠三角提出了约束煤炭使用量的要求,对东北地区并没有提及。
2013年9月发布的“大气十条”提出,到2017年,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。但对东北地区并没有提出具体要求。
自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强告诉中外对话,这次东北雾霾事件表明,“煤控需要全覆盖,不然就会按下葫芦漂起瓢,顾了这头顾不了那头。”
杨富强参与制定的《煤炭使用对中国大气污染的贡献》报告认为,约6成的PM2.5是由煤炭直接燃烧产生的。煤炭使用对PM2.5浓度贡献较大的区域主要集中在东北、华北、华东及成渝区域。
由于北京的特殊地位,京津冀受到的关注更多,投入的雾霾治理力度更大。“大气十条”对这些地区提出了具体的煤炭消费量削减目标。在“大气十条”发布的同日,河北省提出煤炭消费量比2012年净削减4000万吨。北京和山东分别提出1300万吨和2000万吨的削减目标。
空气质量改善目标考核规定,京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域、重庆、广州等9个城市将以PM2.5年均浓度下降比例作为考核指标;其他地区以PM10年均浓度下降比例作为考核指标。
东北三省是中国老工业基地,近年来经济发展处于全国倒数几位。今年前三季度GDP排名中,辽宁省以2.7%的增速垫底;黑龙江省增速为5.5%,排名倒数第三;吉林省为6.3%,倒数第四。
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