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报告主要结论
①煤电过剩现状:
随着我国经济呈现新常态,电力需求增速从2014年开始已进入中速发展通道,但是由于规划执行的滞后性和电源项目建设周期所导致,2015年来新增煤电仍维持了高规模,预计2015年火电利用小时数将进一步降低到4330,现役煤电机组富余规模约8000万-1亿千瓦。煤电产能过剩的风险值得国家、行业的高度关注。
“十二五”期间总装机增长情况
“十二五”期间火电利用小时数变化情况
②报告中对十三五规划中的煤电装机量进行了高速、推荐、低速三种情景的模拟:
在推荐情景下的“十三五”合理装机数字:按照“十三五”期间电力需求增速3.5-4.9%的范围,在落实国家已明确的非化石能源发展目标基础上,2020年全国煤电装机合理规模应在8.6-9.6亿千瓦的范围分布;
以推荐的4.2%增速情景计算,2020年全社会用电量达到6.92万亿千瓦时,如果燃煤电厂每年运行4800年小时,煤电合理规模约9.10亿千瓦。
若实施积极的电能替代,电力需求达预期上限(增速4.9%),煤电合理规模将增加5000万千瓦,推高至9.60亿千瓦。电力非化石一次能源供应占比从13.4%提高到14%,应压缩煤电2200万千瓦。本报告评估各种情景下的2020年煤电合理规模均显著低于10.4-11亿千瓦的行业预测值。
③如继续脱缰发展,则十三五期间煤电过剩将进一步加剧,继而产生巨额投资浪费:
在电力需求推荐情景中,如2012-2014年通过环评审批的1.60亿千瓦在建煤电项目“十三五”期间全部投产,届时我国煤电装机容量约10.30亿千瓦,煤电过剩规模在0.7-1.2亿千瓦,考虑部分现役机组到期退役,尚有一定调整空间;
若截止2015年9月底在(拟)建的2.83亿千瓦煤电项目2020年全数投产,届时煤电过剩将达2亿千瓦。如此大规模的煤电装机过剩,负面影响深远:按每千瓦3500元计,投资浪费规模高达7000亿;煤电利用小时数会进一步下降到3800左右,煤电企业经济效益会大幅恶化;煤电装机的高规模会进一步抑制可再生能源发展,导致更为严重的可再生能源机组闲置,投资错位的挤出效应甚至会贻误我国实现能源转型的战略机遇。
④以五大典型省份为例,煤电产能过剩将会带来的省级影响。
典型省份看,在建项目2020年部分投产的情况下,除新疆外,山西、河北、江苏、浙江四省装机容量均比煤电理想装机容量高两到三百万千瓦,过剩规模尚可控;全数投产情况下,五省均高于理想规模,浙江过剩规模较小(230万千瓦),其余四省的煤电装机均大大超过理想规模,电力外送大省山西最为严重,过剩规模超过2100万千瓦、造成投资浪费约735亿,新疆有1550万千瓦的过剩规模、造成投资浪费约542亿,电力调入大省江苏的过剩规模也接近1000万千瓦、造成投资浪费约350亿。
绿色和平建议
①控制煤电机组的进一步盲目扩张。在“十三五”期间,基于电力需求放缓的新常态,为避免新建过量的燃煤电厂,在“十三五”年间,应不再审批新的燃煤电厂。
②对已获批机组的开工建设进行调控。建议各省在国家“十三五”电力发展规划的指导下进行管理优化。对已获审批的燃煤电厂的合理建设计划,审时度势,避免盲目开工建设。
③建立电力投资分析预警机制。建议主管部门根据实际电力需求增长趋势和电源建设情况,定期发布全国、区域电力市场的展望分析报告,及时对投资风险做出预警。
④大力贯彻国家相关指导政策,依照国家指导文件中的引导目标,加强各部门间协作,让文件目标可以更好的融入到实际煤电产业的有序化管理中来。
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