【火电项目大跃进】“十三五”煤电装机或将过剩2亿千瓦投资成本浪费达7000亿元-第3页-北极星火力发电网

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研究背景

近年来，我国经济发展与电力行业双双迎来新常态。在产业结构不断优化的背景下，主要耗电产业持续萎靡，正是电力行业新常态生成的主因。国家能源局不久前公布的2015年前三季度全社会用电量来看，其同比增长仅为0.8%，这一数字对比“十二五”初期将近12%的增速，竟相差十五倍之多。

从产业占比来看，前三季度的第三产业用电增速达到了7.3%，与之对比的占全社会用电量70%左右的第二产业则为1%的负增长，也印证了第二产业发展的放缓而导致的用电需求增速放缓。业内人士指出，在未来较长时期内，全社会整体用电量很大程度上将会延续电力需求增长放缓的态势，以作为对于经济发展新常态的呼应。

然而，与我国经济新常态以及全社会用电量增速持续放缓不相匹配的，是以煤电为主的火电新增装机数字的持续猛增和潜在装机容量的惯性布局。

从“十二五”期间的全国煤电装机增长数量来看，整体增速在可再生能源的高速发展影响下由2011年的7.77%下降到了2014年的4.30%。从2015年前三季度的火电装机速度来看，依然保持了4.3%的增速，且有在第四季度超越这一数字的趋势。虽然煤电的装机增速会略小于4.3%，但是已远超过全社会用电量仅0.8%的增速。后果是火电机组运行小时数的持续降低，乃至对整体电源的平均利用小时数的不断挤压。

从能源局公布的统计结果看，火电设备的平均利用小时数已从2014年让业界瞠目的“自1978年以来的最低值”4706小时，进一步缩减到了2015年上半年的2158小时及2015年前三季度的3247小时。

2011年至2015年第三季度：全国GDP增速与全社会用电量增速对比折线图

2010-2014年火电设备发电量及火电设备利用小时数折线图

在火电设备的平均利用小时数已屡创新低的情况下，潜在火(煤)电潜在装机容量却不降反升。媒体公开资料显示，目前全国除已投产项目外，仅2015年上半年已获得路条的火电规模即达到2亿千瓦。而据绿色和平不完全统计，单2015年环评受理、环评拟审批及环评审批的煤电项目，其规模就达到了1.23亿千瓦[17]。这一数字已经接近2012-2014年煤电环评批复煤电项目总量的近八成(不包括热电联产项目)。

这一明显激增背后的影响因素有很多，最显著的一项便是审批机制的历史性变革——继2013年背压式热电联产煤电厂的审批被下放到省级部门后，自2014年1月至2015年3月，常规煤电项目的各项审批权也分别从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构进行审批。这一原意为简政放权、提高效率的举措如今变成了各省，尤其是高度依赖煤炭发展的省份，力保地方GDP增长的不二法门。

研究方法

本报告通过分析“十二五”期间的煤电发展形势，进一步展开对“十三五”期间煤电发展前景的合理性预测，对“十三五”期间的煤电布局进行了投资风险评估，并填补了对典型省份煤电产能过剩研究的空白。要科学量化“十三五”期间我国煤电的合理发展规模，关键要回答清楚三个问题：

①“十三五”期间的电力需求增长前景如何?本报告采用了政策研究机构常用的弹性系数法结合多情景分析方法进行“十三五”期间的电力需求增长前景的预测。首先分析了“十五”以来我国电力消费弹性系数的总体变化特征，然后结合经济新常态的特征对“十三五”经济发展和电力消费结构的发展趋势进行了定性分析，以此确定了“十三五”期间电力消费弹性的推荐值和变动区间。在明确全国电力需求增长空间的基础上，本报告还根据区域、省级电网电力需求的增长态势，进行了全国到区域、区域到省的电力需求分解与平衡。本报告对“十三五”期间电力需求增速设定的推荐情景是年增4.2%，敏感性分析区间是3.5-4.9%。

②如何规划各类电源的装机规模来满足预测的电力需求?本报告采用的是考虑跨区输电约束的分区域电力规划模型。在本报告中，对煤电合理规模的确定是建立在国家业已明确的可再生能源发展目标基础之上的，因此首先根据地区资源禀赋对非煤电装机进行配置，然后根据电力电量平衡和跨区电力电量交换关系量化各省的煤电装机规模，进而得到地区电网、全国煤电装机合理规模。按照国家业已明确的清洁可再生能源目标，本报告对电力非化石能源份额设定的基准情景是13.4%，敏感性分析区间设定为13.4%-14%。

③考虑到电力需求和电力非化石能源份额变化对煤电合理规模的影响，本报告采用了政策研究常用的敏感性分析方法，在电力规划模型中根据电力需求(3.5%-4.9%)和电力非化石能源份额(13.4%-14%)的变动明确煤电合理规模的分布范围。

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