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相关数据显示,“十二五”期间的全国煤电装机整体增速由2011年的7.77%下降到了2014年的4.30%。今年前三季度的火电装机保持了4.3%的增速,而第四季度很有可能超过这个数字。报告由此指出,煤电装机增速虽然会略小于4.3%,但已远超过全社会用电量仅0.8%的增速。其后果是,火电机组运行小时数的持续降低,乃至对整体电源的平均利用小时数的不断挤压。
而来自国家能源局统计结果显示,火电设备的平均利用小时数已从2014年 “自1978年以来的最低值”4706小时,进一步跌到了2015年上半年的2158小时,以及2015年前三季度的3247小时。
报告认为,在火电设备的平均利用小时数屡创新低的情况下,火(煤)电潜在装机容量却不降反升。
相关机构的统计数据显示,仅2015年环评受理、环评拟审批及环评审批的煤电项目,其规模已达到1.23亿千瓦。该数字已经接近2012-2014年煤电环评批复煤电项目总量的近八成(不包括热电联产项目)。
煤电装机不降反升,原因何在?
报告认为,诸多因素中最显著的一项便是煤电审批权下放。尤其是继2013年背压式热电联产煤电厂的审批被下放到省级部门,自2014年1月至2015年3月期间常规煤电项目的各项审批权分别从国家能源局、国家发改委及环保部陆续下放至各省级机构进行审批。原本简政放权、提高效率的政策却变成各省,尤其是高度依赖煤炭发展的省份,保GDP增长的途径。
“典型省份看,在建项目2020年部分投产的情况下,除新疆外,山西、河北、江苏、浙江四省装机容量均比煤电理想装机容量高两到三百万千瓦,过剩规模尚可控;全数投产情况下,五省均高于理想规模,浙江过剩规模较小(230万千瓦),其余四省的煤电装机均大大超过理想规模,电力外送大省山西最为严重,过剩规模超过2100万千瓦、造成投资浪费约735亿,新疆有1550万千瓦的过剩规模、造成投资浪费约542亿,电力调入大省江苏的过剩规模也接近1000万千瓦、造成投资浪费约350亿。”报告指出。
就上述问题,报告建议,要控制煤电机组的进一步盲目扩张,“十三五”期间,应不再审批新的燃煤电厂;对已获批机组的开工建设进行调控;建立电力投资分析预警机制;大力贯彻国家相关指导政策,依照国家指导文件中的引导目标,加强各部门间协作,让文件目标可以更好地融入到实际煤电产业的有序化管理中来。
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