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记者:新《预案》重点修订完善了哪些内容?
王晓林:与2005年印发实施的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》相比,新《预案》在适用范围、分级标准、组织体系、应急响应等方面进行了调整完善,增加了监测预警和信息报告相关规定。
调整了预案适用范围。新《预案》适用于我国境内发生的大面积停电事件应对工作。明确“大面积停电事件是指由于自然灾害、外力破坏和电力安全事故等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。”重点强调了大面积停电事件作为社会突发事件的典型特征,适用范围由原《预案》规定的“重要中心城市电网”调整为所有“城市电网”。
需要指出的是,大面积停电既可以是单一突发事件,也可以是其他突发事件的后果,对于前者,新《预案》可独立使用;对于后者,相关单位可在其他突发事件应急指挥机构的领导下,启动新《预案》中的相关具体行动措施,体现了新《预案》的操作性以及与其他预案的衔接性。
细化了事件分级标准。参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中电力安全事故分级标准,新《预案》依据电网减供负荷、供电用户停电两个指标,按照事件严重性和受影响程度,将大面积停电事件由原来的Ⅰ级、Ⅱ级两级调整为特别重大、重大、较大和一般四个级别。
调整了事件处置组织指挥体系。指挥机构分为国家、地方政府、企业三个层面。国家可成立国务院工作组或国家大面积停电事件应急指挥部,指挥部由国家发展改革委、中宣部、公安部等27家单位组成;县级以上地方人民政府要结合实际,成立相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制;电力企业建立应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展事件应对工作。同时明确,国家能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。
明确地方人民政府是事件应对的责任主体。对应事件的四个级别,应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。事发地人民政府负责本区域事件应对工作。新《预案》规定,启动Ⅰ级、Ⅱ级响应,由省级人民政府负责指挥应对;启动Ⅲ级、Ⅳ级响应,根据事件影响范围,由事发地县级或市级人民政府负责指挥应对。
需要特别指出的是,新《预案》明确“对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,地方人民政府可结合实际情况启动应急响应”。这一规定一方面在满足《电力安全事故应急处置和调查处理条例》要求的基础上充分考虑了对“小规模大影响”的停电事件应对需要,另一方面在一定程度上提高了本预案的延伸性和操作性,能够更好发挥地方政府的主动性。
增加了监测预警和信息报告规定。新《预案》增加了“监测预警和信息报告”章节,建立了监测预警工作机制,规范预警发布、预警行动、预警解除和信息报告工作,明确了地方人民政府电力运行主管部门、国家能源局派出机构、电力企业、重要电力用户相关责任。
新《预案》还规范了响应行动、后期处置以及电网抢修、保障民生、信息发布等方面措施,明确了地方人民政府预案修编要求。
记者:下一步,国家能源局在抓好新《预案》落地方面有哪些部署?
王晓林:国家能源局作为国家大面积停电事件应急预案的管理部门,将按照国家预案管理制度,加强新《预案》的宣传、培训和演练等工作;研究编制《国家能源局大面积停电事件应急预案》,明确相关单位工作职责、工作程序和措施要求。此外,将进一步强化业务指导,加强应急预案备案管理,指导、督促省级人民政府和电网企业,完成本地区本单位大面积停电事件应急预案的修订编制工作,促进预案落到实处。
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