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11月30日,国家发改委、国家能源局发布了6项电力体制改革配套文件,几度推迟的新电改六大配套文件终于出台,这意味着新电改将步入新阶段。这六大配套文件包括: 《关于推进输配电价改革的实施意见》 《关于推进电力市场建设的实施意见》 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》 《关于有序放开发用电计划的实施意见》 《关于推进售电侧改革的实施意见》 《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》
本次电改的关注点:
1,分类推进输配电价交叉补贴改革
在现有输配电价改革试点的基础上,逐步推广扩大,尽快覆盖到全国。在过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,经政府价格主管部门审核后通过输配电价回收。在输配电价改革后,根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况核定分电压等级输配电价,测算并单列居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。
2,建立相对独立的交易机构
推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变,逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制,建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场。
3,明确电网企业亦参加售电交易
《售电侧》提出,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体, 有利于更多的用户拥有选择权,提升售电服务质量和用户用能水平。
售电侧改革后,参与竞争的售电主体可分为三类:一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。
综合来看,本次电改的核心是理顺价格关系,放开发电端和售电端的竞争,形成市场化定价机制,但输配环节由于具有自然垄断性质仍由政府基于“准许成本加合理收益”的原则统一定价。售电侧改革贯彻电改思想是将“向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体。”
对煤炭行业的影响:
1,对于自备电厂的规范
《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》表示,燃煤自备电厂(是我国火电行业的重要组成部分,随着自备电厂装机规模持续扩大和火电行业能效、环保标准不断提高,进一步加强和规范自备电厂监督管理,逐步推进自备电厂与公用电厂同等管理,有利于加强电力统筹规划,推动自备电厂有序发展;有利于促进清洁能源消纳,提升电力系统安全运行水平;有利于提高能源利用效率,降低大气污染物排放;有利于维护市场公平竞争,实现资源优化配置。
要严格新建机组能效、环保准入门槛,落实水资源管理“三条红线”控制指标。持续升级改造和淘汰落后火电机组,切实提升自备电厂能效、环保水平。
新(扩)建燃煤自备电厂项目(除背压机组和余热、余压、余气利用机组外)要统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划,由地方政府依据《政府核准的投资项目目录》核准,禁止以各种名义在总量控制规模外核准。
2,部分地区明确禁止新建燃煤自备电厂
装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区,除以热定电的热电联产项目外,原则上不再新(扩)建自备电厂项目。
另外《意见》还明确,自备电厂要成为合格的发电市场主体,必须满足5个方面的条件:符合国家产业政策,达到能效、环保要求;按规定承担国家依法合规设立的政府性基金,以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴;公平承担发电企业社会责任;进入各级政府公布的交易主体目录并在交易机构注册;满足自备电厂参与市场交易的其他相关规定。
拥有自备电厂的企业成为合格的发电市场主体后,有序推进其自发自用以外电量按交易规则与售电主体、电力用户直接交易,或通过交易机构进行交易。
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