电网企业仍是一个巨无霸电改白改了？-北极星售电网

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10个月后，作为这一轮电改顶层设计“9号文”的6个核心配套文件，终于在日前公布。作为供给侧改革思维之下的第一个重大改革，作为能源领域改革当之无愧的重头戏，电改不会一步到位，不会让所有人满意，但凡理性之人，都可以预想到。

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电改的目的就是还原电的商品属性，让电价市场化。市场化的程度可高可低，可快可慢，但方向谁也不会质疑。一直以来，电网企业就因其远超自然垄断规模之上的庞大存在而备受诟病，甚至有媒体称之为“利维坦”。因此，电改在一定程度上就是改电网，激进者更是主张拆分电网。

但“9号文”不支持激进改革，甚至也不赞成大胆改革，稳妥和步步为营始终是首选，改一点就比不改强。于是我们看到，这轮改革的顶层设计很明确，“管住中间，放开两头”。“两头”中的一头，发电侧早在2002年“厂网分离”的电改中已经放开，另一头的售电侧遂成为改革焦点所在。

可以说，如果新电改对电网企业“统购统销”这一块没有实质性触动，电改就是逗你玩。在此之前，电力的输、配、售都是由两家电网公司，即国家电网和南方电网统购统销。在超级垄断下，从能源局到老百姓，都掌握不了电网企业的真实成本。而“9号文”和6个核心配套文件将售电侧放开、单独核定输配电价，虽只掀开了垄断的裙边一角，但“统购统销”冰裂，也配得上“真改革”。改革之后，最大的变化莫过于，电网的盈利模式从躺着“吃价差”变成了躺着“收过路费”，即使仍然躺着，也没那么逍遥。

当然，最“市场化”的改革，是把电网公司定位为只做输配电的通道公司，售电独立，调度独立，交易机构独立，市场大门洞开。然而，电力市场化目标之外，还有一个电力安全的目标。这两个目标是相互博弈的，也必然相互妥协，任何一个都无法将自己绝对化。改革即妥协，区别在于妥协的艺术和智慧。妥协固然不会对市场骤然造成冲击，但妥协也可能继续延续垄断、寻租和低效。这也是为什么我们在几易其稿之后看到，电网企业得以继续参与竞争性的售电业务，调度从来都没考虑过独立，交易机构也变成了相对独立。电网公司，仍是一个巨无霸。

中国30多年的改革被称为渐进式，说白了就是存量不动，增量放开，通过增量来倒逼存量发生变化。这一轮电改显然也不想跳出这样的路径：售电侧的电网存量不动，五大发电企业、地方实力派电企和民营资本一起做大这个增量，从而倒逼电网存量，溢出电网红利分流给市场，降低电价这个重要的“制度性成本”。我们期待市场有足够的力量，星星之火可以燎原。如果这样，这一轮电改就不会因为虚度光阴而悔恨，而留给下一轮电改的压力也卸去不少。但我们同时也深知，占据绝大部分网络和售电存量的电网公司，即使在放开的售电市场，也难有匹敌者。“利维坦”虽然降格为“巨无霸”，但看过《隋唐演义》的人都明白，李元霸变成宇文成都，也不是其他十六条好汉可以讨便宜的。

延伸阅读：

【分析】电价仍由国家统一协调电改无从谈起?

电网搞售电独霸天下?看看这些规定再下结论

原标题：妥协的电改也是改革

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