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除了这两个大的平台,各省也在建立电力交易中心,如贵州电力交易中心、云南电力交易中心,都将近分别运行了一年左右。在上述两个交易中心挂牌交易电量的交易也不少。此类电力交易中心一般由省级电网公司、省发改委、省经信委共同管理。
因此,目前我国电力市场构成了以上两种电力交易体系,一种是跨省、跨区的电力交易平台,另一种是省域内的生产和消费平台,后者的独立性相对更强些。
中电新闻网记者:《关于推进售电侧改革的实施意见》提出,向社会资本开放售电业务。您怎样理解和认识?
曹寅:关于民营资本或社会资本进入售电市场,我认为,在电改放开初期,主要交易对象仍是大用户,以及基于原有直购电体系下的扩展。因为对于大用户来说,选择售电公司的要素仍是电价。在当前丰富的服务市场背景下,谁更有竞价优势?毋庸置疑,最占优势的莫属发电企业建设的售电公司,尤其那些有低边际成本的,如一些老的水电站,包括我刚才提到的一些火电站,他们都有边际成本的优势。在将来五六年,这些都有望成为中国售电市场的重要力量。
对于目前的供电公司,它应当扮演兜底电力供应这样一个角色。就像央行一样,其定位就是最后的银行,要提供流动性,供电公司的角色也应该像央行那样提供最后的保障。当电价过高时,它应起到平抑电价的作用;当电价过低时,起到相关的市场管理作用,从而促进电力市场价格的平衡。真正还原价格作为供需的信号,我想这是未来供电公司一个很重要的责任。
此外,因为售电市场开放,第一个阶段开放的对象肯定不是中小电力用户尤其居民用户。因此,这些中小型工商企业以及居民用户,其供电责任应由供电公司承担。这点在电改文件中也提到,允许它组建售电公司参与售电市场竞争。因此,未来供电公司的角色既要有相当强的公益事业属性,又要有较强的能够参与市场竞争的属性。
中电新闻网记者:本次电改为人们勾画了未来理想的购电情形。购电系统能否像淘宝购物一样方便?您认为,这种理想状态何时能够实现?本次电改能给电力消费者带来哪些切实好处?
曹寅:关于电改与互联网售电的问题。我认为互联网售电与电改并无直接关系,只是说电改如果成功的话,市场将更加多元,交易平台将更独立,我们多了一个互联网平台可以让大家参与购售电。不过,其实核心还是电的问题。从这一角度来说,电力市场一定是基于电子交易的一个撮合。再者,淘宝的特点是B—C,这对于电力是不可能的事情。如英国电力体制改革,从放开到所有用户开放花费了7年时间,法国类似进度也历经了8年时间。对于我们的具体国情而言,我认为花费的时间可能更长。
对消费者而言,他们是此轮电力体制改革最大的受益者。在当前电力供给全面过剩的情况下,如果电力交易平台,包括发电、用电、售电都开放的话,消费者尤其是一些大用户能够掌握主动权,参与到与电网价格谈判中,并有望获得一个满意的价格。
中电新闻网记者:改革将引导市场主体开展多方直接交易。发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权,确定交易对象、电量和价格。在这里,电量、电价都成为“变数”,发电企业为了赢利“只能薄利多销”。您认为,应如何完善市场交易机制,调动发电企业的积极性?
曹寅:在接下来的电力体制改革开放过程中,发电企业的立场会更加分化。边际成本比较低的电厂,将尽可能进行开放。因为在当前公平、公正、公开的调度原则下,好机组会吃不饱,即发电小时数不满,而差机组发电小时数又会被抬上去。
因此,在改革之后,对于好机组,可以提高其利用小时数,对于差机组,在价格上被压垮后,会自然退出市场竞争。
当然,我们定义好机组和差机组,不能仅仅根据它的经济性来考虑,还要考虑其环保性。因此,在此轮电力体制改革背景下,除了要看经济成本竞争,其他相关监管也要加强。对于近零排放、超低排放,也要将其外部成本进行内部化来加大。
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