6大核心配套文件出台新电改正式进入操作层面-第2页-北极星输配电网

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新能源发展再无后顾之忧?

“5号文”发布以来，我国电源结构发生了显著变化。特别是“十二五”期间，风电、太阳能发电增长迅速，目前装机分别超过1亿千瓦和4000万千瓦。但近年来，新能源消纳形势严峻，出现大量弃风、弃光现象。“从一定程度上讲，能否有效解决弃风弃光弃水问题，将是考量本次电改成效的重要目标之一。”国家能源局新能源司负责人表示。

中国人民大学国发院能源中心主任郑新业认为，配套文件为清洁能源的接入和发展提供了强大的制度保障。据了解，此次电改配套文件明确了多项具体措施，以推动新能源更好发展。例如，建立清洁能源优先发电制度，优先安排风能、太阳能、生物质能等可再生能源保障性发电;允许拥有分布式可再生能源电源的用户和企业从事市场化售电业务。

但据国家能源局新能源司负责人介绍，根据目前我国行业发展现状，单纯通过行政手段或市场机制都无法根本解决新能源并网消纳问题。下一步，在存在新能源限电情况的地区，能源局拟通过发电计划方式优先安排一部分新能源保障性发电量，保障新能源项目合理收益的基本利用小时数;其余超出保障性范围的新能源发电量鼓励参于市场交易，通过市场竞争机制保障优先上网。双管齐下，保障新能源项目基本收益，促进新能源产业发展进步。

中国电力建设集团公司发文解读6个电力体制改革配套文件时也认为，“优先发电制度从法规层面解决了清洁可再生能源的制度制约，开放社会资本带来电网投资与创新热潮，将从资源利用水平上提高对清洁可再生能源的电网消纳能力。可以预期，清洁可再生能源将迎来长期稳定利好的发展周期。”

但林伯强认为，不应对配套文件在解决新能源消纳问题上给予过高期望。事实上，在2005年通过的《可再生能源法》就已要求全额消纳可再生能源电量。但在现实执行方面，有很多制约因素，无法落实。“在电力过剩的大环境中，大家销售的都是同样的商品，很难有哪一个电源板块一枝独秀。”

同时，值得注意的是，虽然配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》在“总体思路和主要原则”中，提出“在确保供电安全的前提下，优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发”，但其中“确保安全”、“规划内”等前提条件，也意味着新能源发展不能毫无顾忌。

另外，一位不愿具名的权威人士也对记者表示，“现在电力行业过剩，不是单指火电、水电等某个电源门类的过剩，而是‘电力’整体的过剩。所以，新能源行业也难以独善其身，应该共同参与到控制发展节奏中来。”

换言之，电力行业涉及电源结构调整、经济社会用电需求等多个方面，这使得电力体制改革难度极高，推行期间不免出现诸多难以预料的问题。此次9号文和相关配套文件并未明确改革时间点，也从侧面反映出改革难度之大。

改革只有一个目标，即提高效率。但改革并非必然导致效率提升。有的改革能够成功，有的则不然。所以，不应盲目乐观或悲观。电改体系庞杂，需要有序推进。任何政策文件在执行中出现问题时，需及时修正，而不应动辄否定全盘;小有成绩时，切忌冒进。电改再启程，需兼备勇气和耐心。

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